| 桂阳认真落实“34条”，阔步推进承接产业转移工作 |
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| 2009-10-30 08:55 文章来源：桂阳县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
今年以来，我县紧紧围绕“二四三”发展战略和“追赶长浏望，领跑大湘南”奋斗目标，以列入湖南省承接产业转移发展加工贸易试点县为契机，认真贯彻落实先行先试《34条》政策措施，不断解放思想，创新招商方式、拓宽招商渠道，强化承接载体建设，提高服务水平，全力承接产业转移。到9月底止，全县共引进项目69个，实际利用内资11.321 亿元，同比增长52.91%,完成年任务的87%；实际利用外资3779万美元，同比增长 3.47% ，完成年任务的77.1%；启动标准厂房建设12.8万平方米，已建成标准厂房9万平方米,为市任务数的150%；实现外贸进出口1446万美元，完成年计划的64.84%，引进了台达电子、讯锋科技、天巍池锁业等一批沿海产业转移企业，承接产业转移先行先试发展加工贸易工作取得了一定成效。现将工作情况汇报如下：
一、先行先试政策措施落实情况
1、关于在土地利用方面的先行先试
利用“征转分离”用地模式将新增建设用地的土地征收和农用地转用审批分别办理。在工业用地上实行打破年度指标界限，对用地面积大的项目，采取先征用的项目用地，然后分期分批申报审批。如工业园区按此模式，先与园区规划范围内村组洽谈征地，根据用地指标情况，对用地大的项目分期分批申报，较好地推动了项目入园落户。今年来，工业园共储备土地583亩，其中办理手续120亩，缓解了项目用地压力。同时，实行重大招商项目工业用地开发成本补偿机制，土地摘牌后，由政府从土地价款中借给企业部分资金用作项目基础设施建设，借款年限为土地出让约定的使用年限。投资者如改变用途，政府将依法收回；若发生转让，由转让方清偿土地使用费后，再办理手续。
2、关于省级园区兴办项目区方面的先行先试。
科学整合“一园六区”，兴建项目区。出台了《关于加速推进工业园区建设的意见》，按照“规划科学、布局合理、分类分区、功能配套”的要求，破解现有园区用地面积少、产业单一瓶颈，对城市总体规划进行修编，大胆先行，走“一园多区”、“以园带区”的路子，以现有柏树省级工业园为中心，将规划区范围以外的产业用地，依法纳入城市总体规划，整合长富、共和、宝山、芙蓉、燕山、舂陵等六个项目区纳入了园区整体规划，形成了“一园六区”22平方公里的大工业园区构架。目前已完成《湖南桂阳工业园区概念规划》。
3、关于标准厂房建设方面的先行先试
探索出了“政府推动、招商承建、合股建设”等灵活多样的建设模式。在坚决落实市委、市政府6万平米标准厂房建设任务的基础上，自加压力，将目标任务增加到9万平方米，目前实际在建面积达12.8万平方米。于2008年底就制订了《桂阳县承接产业转移加快建设工业园区标准厂房暂行规定》，就建设标准厂房出台多项优惠政策：一是承诺“零风险”，政府实行返租。向投资商承诺：标准厂房建成一年后，投资商按照简易厂房4元/月•平方米，钢结构厂房5元/月•平方米，砖混、框架结构厂房6元/月•平方米的价格未实现对外租赁的，由县政府按此价格予以返租。二是给予奖励补贴。设立厂房建设奖励资金，对建设标准厂房的，除申报省、市级标准厂房建设补贴外，县里再按市里标准的30%予以奖励。同时，标准厂房出租应缴纳的营业税地方留成部分，3年内按80%的比例奖励给投资者。三是收费优惠。对标准厂房建设项目，免收县级行政事业性规费和政府基金，服务性收费按最低征收标准的30%执行；属省、市收费的，按最低标准征收；专项性、政策性基金在项目报建和建设过程中实行缓交，待厂房租出或出售后，再履行相关手续。四是开辟标准厂房建设手续办理“绿色通道”，实行代办制、预审开工制和提前介入制。由县工业园区管委会、县商务局及责任单位全程代办有关手续，有关部门约时、定时集中办公并联审批。标准厂房建设项目经相关部门预审后，可先行动工，边施工边完善手续。
4、关于城区用地规划方面的先行先试
县规划部门大胆先行先试，突破原来的17平方公里总体规划规划区范围，扩大到33平方公里范围。调研服务乡镇，实行规划管理。规划工作人员是主动下乡镇调研，要求乡镇政府编制规划，实行规划管理。今年黄沙坪、方元、余田等乡镇均已在编制总体规划，并在黄沙坪镇设规划管理站试点，实行规划管理。经济发展，规划先行，为我县城镇建设扩容，为我县经济的长远发展蓄力。
5、关于商务流通这方面的先行先试
重点支持香港顺发制衣有限公司，协调市商务局，争取直通车指标两台。同时为方便该企业通关，与有关部门协商办理“属地申报，口岸验放”通关模式。
6、关于金融服务和融资渠道方面的先行先试
9月初，成立了郴州市汇源中小企业贷款担保公司，公司总资金1.3亿元，其中县财政投入1000万元，公司投入1.2亿元。
二、主要做法
（一）加强组织领导，提供有力保障。
自我县列入全省承接产业转移试点县以来，县领导对此高度重视，以此为契机，把承接产业转移先行先试工作作为经济工作的重中之重抓实，抓好。一是强化领导。成立了由县委书记李向阳任顾问，县长袁卫祥任组长，县四大家分管领导任副组长，县直相关职能部门为成员的招承工作领导小组（桂办字〔2009〕60号）。各相关乡镇、单位也成立了相应的工作班子，建立健全了领导和组织机构，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导重点抓”的工作格局。县主要领导亲力亲为抓对接、抓引进。县委书记李向阳、县长袁卫祥就承接产业转移，加快园区平台建设工作召开多次现场办公会，专门就园区道路、标准厂房建设资金、引企入园、企业后续服务等工作进行安排调度。二是强化考核。制订出台《桂阳县招商引资承接产业转移先行先试发展加工贸易工作目标管理考核暂行办法》，将招商引资、承接产业转移发展加工贸易、标准厂房建设任务分解落实到全县119个责任单位，签订责任书，缴纳风险抵押金，并与评先评优、干部提拔使用、财政预算经费拨付挂钩。对未完成建设任务的单位将风险金转作罚金，取消单位及领导评先评优资格，有关责任人不得提拔重用，年终按完成任务比例扣减预算经费。三是加大资金扶持力度。县财政安排招商引资承接产业转移专项资金200万元用于承接产业转移工作经费。同时，每年预算1500万元用于标准厂房建设，要求县工业园每年完成2万平方米以上的标准厂房建设任务，今年实际拨付2000万元，超预算500万元。此外，县财政还预算5000万元承接产业转移工业企业发展基金，用于加强园区基础设施建设，扶持承接产业转移发展加工贸易工作。
（二）打造优质平台，提高承接能力
坚持把工业园区作为承接产业主要平台来建设，不断完善园区功能，增强吸纳能力。一是强基础、强功能，加大园区基础设施投入。县财政投入4000万元，进一步完善园区水、电、路、通讯等基础设施，新辟园区连接道8条，计21.1公里，储备土地1000余亩，建设标准厂房1.5万平方米，园区品位不断提升，承载能力大幅提高。二是大手笔、大视野搞好工业园区规划。根据发展趋势，立足桂阳实际，科学编制了《湖南桂阳工业园区概念性规划（2008-2030）》，在湖南桂阳工业园的基础上，融合全县资源，将长富、共和、宝山、芙蓉、燕山、舂陵等六个项目区纳入了园区整体规划，形成了“一园六区”22平方公里的大工业园区构架。三是高起点、高质量规划产业布局。在大工业园区区域规划的基础上，对“一园六区”的功能进行了细分。其中，县工业园区主要部署电子信息、机械制造等产业；长富项目区主要部署化工、电子产业；共和项目区部署高科技产业；宝山项目区以矿产品精深加工为主；芙蓉项目区部署食品、药品加工业；燕山项目区部署建材产业；舂陵项目区部署有色金属冶炼加工业按产业分区布局，切实推进产业集聚发展，着力提高对产业承接的前瞻性判断和针对性聚集。四是全力推进标准厂房建设。标准建设是我县今年承接产业转移先行先试工作的重头戏，呈现出建设面积大、建设模式多、推进速度快、租赁形势好等特点，得到省、市承接办的高度肯定。截止目前，全县共启动标准厂房建设10处12.8万平方米，为市下达任务的213%；已建成9万平方米，完成市下达任务的150%。建成后的标准厂房采取“整体转让”、“招商租赁”、“先订后建”等方式，边建设边招商，成功引进了昌泰珠宝饰品制造有限公司、耀鑫钢构、济草堂金银花饮料、深圳天巍驰锁业、桂达电子等产业转移项目，建成厂房利用率达100%。四是推进项目落户。1-9月，工业园区共启动工业项目20个，总投资概算81.05亿元，其中开工项目15个。工业项目的上马，按照先行先试政策，国土、规划、发改、建设、环保等部门大开绿灯，供电、供水部门积极配合，共同推进项目。
（三）创新招商方式，突出招商实效
一是坚持高位高层招商。一年来县委书记、县长等四大家领导多次广州、深圳、香港等地参加招商活动，拜访战略投资者，并亲自联络客商，参与项目洽谈。二是开展小分队招商。为积极有效的承接沿海产业转移，小分队深入沿海地区，主动“走出去，请进来”，有针对性的开展招商工作。特别是8月招商活动月期间，县委书记、县长、县人大主任、县政协主席四家主要领导亲率招商小分队相继深入珠三角地区，实行登门招商，推介桂阳，对接洽谈项目。三是开展代理委托招商。制定出台了《桂阳县委托代理招商实施方案》，在长沙、广州、东莞、深圳、佛山、顺德、江门等重点区域实行代理招商，并实行一名县领导联系一个地区。四是突出节会招商。精心组织，积极参加种类招商活动。先后组织参加了2009郴州房地产项目招商推介会、第四届“中博会”、“2009湖南郴州（东莞）承接产业转移招商推介会”、“珠洽会”、“港洽周”、“湘商大会”等活动。首次，东莞成功举办了“2009郴州桂阳（东莞）承接产业转移招商推介会”和广州（桂阳）经贸交流会暨广州（桂阳）同乡联谊会，有效地宣传推介了桂阳，收到了良好效果。
（四）优化发展环境，提高投资吸引力
坚持把承接产业转移作为扩大开放、促进发展的重要战略举措，着力在政务环境上努力实现与沿海地区的对接，提升软实力，打造政策洼地。先后出台了《关于加速推进工业园区建设的意见》（桂发〔2008〕1号）和《桂阳县承接转移加快建设工业园区标准厂房暂行规定》（桂发〔2008〕22号）等政策性文件，对承接产业转移企业在用水、用电、财税分成、标准厂房建设等方面给予最大优惠，其中对在县工业园投资的生产项目，其应收取的行政性收费，除国家、省、市收取的部分及有偿性技术服务费一律免收，让企业尽可能获取最大利润，提高投资吸引力。与此同时，着力提高行政效率，改革行政审批制度，开辟入园区绿色通道。凡属于承接产业转移项目，给予优先办理相关审批手续，并视情况实行“先上车、后买票”的工作机制，加快项目建设速度，最大限度地降低企业建设成本。对入驻我县的重大项目，实行领导联系项目制度，按照“一个工业项目、一名领导挂帅、一个部门负责、一套工作班子、一抓服务到底”的“五个一”工作机制，以优质服务加快项目建设进度。县招商合作局和县工业园区管委会，从项目立项、审批、开工建设、投产、招工等方面进行全程跟踪和“一条龙”服务，真正做到企业“引得来、留得住、做得大”，增强投资吸引力。
三、存在的问题及建议
近年来我县承接产业工作虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但也存在一些困难和问题。
1、园区建设资金主要来源于财政拨款、税收分成以及培育并垄断园区内土地一级市场。在园区土地资源分属行政主体管理时，土地财力难以培育转化，园区的所有公共基础设施投资只能依靠政府财政掏钱。
2、园区扩规迫在眉捷。省级工业园区批准规划面积不足1平方公里，在引进项目时，企业规模普遍较小，科技含量较低，导致精深加工度低、产业链条不长、产品附加值低、市场效益差。同时，由于园区规划面积小，导致产业布局混乱，缺乏协作，没有合理的功能分区，工业布局混乱，一、二、三类工业相互交织，各企业缺乏协作，资源不能共享，干扰严重，影响土地利用，这些因素均不利于园区健康发展。
3、为解决用地问题，建议允许园区按批次报批土地方式办理土地报批手续，不要带项目报批土地；省国土厅批准的园区建设用地，先由园区建设开发公司按招拍挂方式取得土地使用权，再由园区建设开发公司转让给项目单位，整个过程中只收一次费用。
4、尽快落实标准厂房建设补贴及贷款贴息。
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