| 对郴州承接沿海产业梯度转移发展加工贸易的调研 |
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| 2008-10-13 21:58 文章来源：郴州商务局 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
一、基本情况和主要做法
郴州是湖南的“南大门”，毗邻广东，靠近港澳。近几年我市抢抓中部崛起及沿海产业梯度转移的机遇，充分利用区位、交通和资源优势，全面对接粤港澳，精心打造出口加工区平台，优化加工贸易发展环境，促进了全市加工贸易持续快速健康发展。2007年，全市承接沿海产业转移项目47个，占新批项目的71.2% ，全市共有各类加工贸易企业25家，其中外资19家、内资6家，涉及有色金属精深加工、机械电子、纺织印染、黄麻制品、塑料包装、竹木地板、服装饰品和体育用品等8个领域近100种产品的出口。2007年全市审批加工贸易合同进出口总额1.44亿美元，同比增长98.6%，实际完成加工贸易进出口总额5640万美元，其中出口3501万美元，与去年同期相比分别增长115.68%和115.05%，是2001年的17倍，加工贸易进出口总额占全市外贸进出口总额的12%。有色金属、机电等高新技术产品加工贸易进出口总额1527.7万美元，占加工贸易进出口总额的42.76%。同时，郴州凭借邻近广东的特殊区域位置，每年有近40多家加工企业承接了广东沿海地区1个多亿的外发加工业务，其加工的半成品或成品运至广东沿海贴牌出口，其出口额不在郴州统计。
今年我市对外贸易呈现高开高走的良好态势，1-4月份全市实现进出口总额23899万美元，同比增长42.29%，高于全省平均水平12.2个百分点，其中出口23375万美元，同比增长50.07%，进口529万美元，同比下降57.05%，在全省10个地州市中，我市进出口总额排在第6位，出口实绩排在第三位。但是受今年年初百年一遇的冰冻灾害影响，以及美国次贷危机的波及，我市加工贸易前四个月情况不很理想，加工贸易进出口总额仅完成1416万美元，同比下降20.67%，从4月份开始，企业生产已步入正轨，如果今年国家外贸出口政策及国际市场不出现大的波动，我市加工贸易有望实现稳步发展。主要做法是：
（一）高度重视承接加工贸易产业转移工作
近些年来，国际及沿海产业向内地转移趋势明显，特别是去年商务部、海关总署发布了44号公告，以及湖南省委、省政府提出的推进湘南大开发的发展战略，为我市迎来了新一轮经济发展的历史机遇。市委、市政府审时度势，实施了全面对接粤港澳、加快承接产业转移的开放带动战略。在今年4月21日召开的全市加快承接沿海产业转移招商引资暨商务工作会议上，市委书记葛洪元、市长戴道晋、常务副市长毕华亲自参加，进一步强调各级各部门一定要把承接产业转移作为当务之急，以时不待我、刻不容缓的紧迫意识，抢抓机遇，抢占先机，主动出击，靠前对接，迅速在我市掀起新一轮扩大开放热潮，强力推进承接沿海产业转移工作，努力将郴州打造成全国加工贸易产业转移重点示范地。各县（市、区）、园区、相关职能部门实行“一把手”负总责。同时建立了承接沿海加工贸易产业转移联合互动工作机制，对重点项目推行“一个项目、一名领导联系、一个工作班子、一抓到底”的工作模式。并将承接沿海加工贸易产业转移工作纳入经济发展的一项重要考核指标，考核结果与干部年度考核挂钩。
（二）着力加强平台载体建设
我市立足于区位、交通、资源三大优势，科学规划、着力建设了一批的园区。全市现有国家级出口加工区1个、省级经济园区9个，县（市）属工业园区7个，规划面积达6316公顷。其中，出口加工区一期工程1.4平方公里已完成建设，2007年7月通过了国家海关总署的验收，10月正式封关运行，郴州出口加工区采取“属地报关、口岸验放”的快速通关模式，实行一次申报、一次查验、一次放行，是中西部地区配套设施较完善，距离珠三角最近的出口加工区，现已进驻台达电子、华录数码、莱富集团等一批知名企业，目前正在开展二期工程前期准备工作；郴州经济技术开发区和郴州有色金属产业园规划面积都在20平方公里以上，基础设施完备，产业配套能力较强，具备承接沿海产业大项目及配套项目的良好条件；建设中的郴州公路口岸是湖南省唯一的二类公路口岸，将具备海关、检验检疫、银行、税务、保险、外汇管理、货运服务等综合功能，并积极争取开通“铁海联运”，将有效降低企业的物流成本，形成“一站式”、“一条龙”服务的快速通关平台。同时，积极推进以北湖工业园为基础的集物流仓储、商品配送分拨、海关监管、集装箱中转、保税业务等多种功能为一体的郴州物流园区基地建设，形成面向湘南地区的区域性综合物流园区；积极推进园区标准厂房建设，各示范园区和示范工业小区每年建设一定数额的标准厂房。2007年4月，我市被国家商务部授予全国9个“加工贸易产业转移重点承接地”之一，我市承接沿海加工贸易产业转移的能力不断增强。
（三）建立健全政策支持体系
面对加工贸易产业转移带来的机遇与挑战，为更好实现全面对接粤港澳，促进加工贸易产业转移快速发展，市委、市政府先后出台了《关于开展“打基础、创环境”工作的实施意见》、《关于加快对接珠三角推动郴州又好又快发展的决定》、《关于加快对接珠三角进一步扩大招商引资的意见》等政策性文件，2008年1月22日，市委、市政府下发了《关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》，从产业布局、招商引资、园区建设、优化服务上对承接产业转移提出了操作性较强的政策措施。通过政府推动、企业主动、内外联动，加快我市与沿海地区在思想观念、运行机制、基础设施、人才劳务和科技创新等多层面的全面对接，推进郴州与粤港澳及海外的市场融通、资源互补和产业承接。
（四）努力提升政府服务水平
我们在进一步完善投资硬环境的同时，重点抓好以行政提速、服务提质为内涵的软环境建设，为各类投资者提供优质便捷的综合服务，特别是在降低隐性成本、降低综合营商成本、提高回报率上做文章，营造透明、公正、公开的发展环境和亲商、富商、安商的良好氛围。建立企业联系制度，及时了解企业动态及困难；对产业转移企业，协助其办好入驻的各项手续，同时加强加工贸易的政策宣传及培训，协助其早开工、早投产、早出口；组织企业参加洽谈会、展销会，帮助企业全方位、多渠道、开展多元化国际市场，并多方争取对加工贸易企业资金政策支持；充分借助“优化投资环境年”和“为外来投资企业排忧解难月”活动，解决企业实际困难。
（五）大力培育壮大特色优势产业
郴州地下矿藏丰富，素有“中国有色金属之乡”的美称，有色金属精深加工产业是我市一大特色优势产业，白银、铋、钨、钼等矿产品加工冶炼技术处于国内先进水平。全市有近100家从事矿产品加工冶炼的企业，有色金属出口占我市出口的大半壁江山。近年来，我市积极引导技术较高、环保达标的企业，充分利用“两种资源、两个市场”，开展矿产品加工贸易，起到了很好的行业带动作用。郴州电子信息产业经过几年的发展，已成为了全省第二大信息产业基地，目前已有华录数码、高斯贝尔、台达电子、莱富电子等知名加工贸易企业进驻郴州，发展态势非常喜人，是郴州出口加工区的主导产业。我市将充分发挥出口加工区的平台作用，积极引进或培育龙头企业和相关配套企业，延长产业链条，推进产业集群发展，提升产业国际竞争力，电子信息将在未来的加工贸易中逐渐占据主体地位。
（六）积极创新招商引资方式
近几年，我市为了适应招商引资的新形势和新要求，注重发挥和放大比较优势，坚持以引进战略投资者为重点，积极探索代理招商、中介招商、飞地招商、推进小分队招商、行业专题招商、驻点招商、以商招商、节会招商，成效显著，我市实际利用外资连续7年居全省第二位。去年以来，我市成功引进云南锡业集团、湖南有色控股集团、中国五矿、台达集团、中国华录、江苏天工和韩国丹石株式会社等战略投资者。
二、存在的问题
（一）加工贸易发展的层次和水平不高
我市的加工贸易主要是电子、服装、印染、农副产品、矿产品等劳动密集型产业，缺乏高附加值、高技术含量的技术密集型加工贸易项目。加工贸易企业以代加工、代设计为主，自创品牌少。有的企业采取联合方式从广东的大公司拿定单、加工生产半成品后，由广东的大公司代理出口。由于缺乏自主知识产权、核心技术和自有品牌，企业处于产品价值链的低端，产品增值率、利润率低。
（二）加工贸易产业带动能力不强
我市加工贸易目前还处在“一进一出、单一工序”型的发展阶段，缺乏带动性强的龙头企业和配套协作企业，没有形成带动整个行业发展的“配套协作”型加工贸易产业链，向上游零部件产业和向下游物流业延伸程度不够，难以通过加工贸易带动相关产业发展。同时，加工贸易所需的原材料、零部件、中间产品等绝大部分依靠进口，对本地丰富的资源利用不足。
（三）加工贸易企业的营商环境有待改善
（1）企业融资渠道不畅。由于加工贸易企业固定资产投资少，产品科技含量不高，商业银行出于资产抵押不足等方面的考虑，对加工贸易企业的信贷投入较少，难以满足企业生产和发展的需求。（2）征地用地难度较大。受国家宏观调控的影响，郴州目前用地指标非常少，招商引资或企业升级提质往往受限于“用地”瓶颈。（3）物流成本较高。我市属内陆口岸，通关成本比沿海地区相对较高，造成企业经营成本增加，已经成为制约加工贸易产业转移的主要瓶颈。（4）企业招工留工难。据调查，我市目前加工贸易企业从业人员近8000人，企业实际需要员工14500人，个别企业用工率不到50％。高级人才、熟练技工更难以引进和留住。
（四）加工贸易产业的区域竞争日趋激烈
广东省出台了一系列的政策，鼓励广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移，韶关、清远等城市对内移企业尤其是大型企业、高新技术企业的内移构成了阻挡、拦截；赣州、梧州、桂林等地都在积极采取措施，大力吸引转移产业。如赣州已开通了至深圳、厦门的铁海联运业务以及直达香港的客运大巴，龙南海关率先在江西省开通了赣粤港直通快速通关系统，率先在县级城市设立了海关和加工贸易业务审批点。
三、承接加工贸易产业转移的思路与建议
今后，我市将深入贯彻落实科学发展观，继续实施开放带动战略，进一步优化发展环境，全面对接粤港澳，促进加工贸易产业集群发展、快速发展、可持续发展。将重点突出以下几个方面的工作。
（一）大力培育壮大加工贸易主体
一要招商引资作为承接产业发展加工贸易的切入点和突破口，积极承接沿海地区加工贸易产业转移，引导外商在我市设立加工贸易型投资项目。二要动员一批重点外贸公司和出口型生产企业加入到加工贸易的队伍中来，引导其开展加工贸易业务。通过加强人才培训、业务指导、开展咨询服务等工作，鼓励其积极开展加工贸易。我市商务局准备在今年7月举办一期加工贸易培训班。三要把发展加工贸易与我市产业结构优化升级结合起来，引导加工企业从传统的劳动密集型产品向高附加值、高新技术产品方向发展，重点是扶持有色金属精深加工、电子信息、机电一体化等领域加工贸易业务的开展，特别要扶优扶强本市加工贸易重点企业，打造一批实力型加工贸易出口企业，并促进形成加工贸易产业链，提高我市相关产业的配套能力。
（二）进一步加大基础设施建设力度
一是根据功能合理、产业配套的原则，加大园区建设力度，积极推进园区功能整合。重点建设一个国家级重点承接产业园（郴州出口加工区和郴州有色金属产业园）、一个省级示范区（郴州经济开发区）、三个重点承接示范县（宜章县、桂阳县、资兴市）、四个重点承接工业小区（华塘、石盖塘、良田、桥口），实行“一县一品牌”、“一园（区）一特色”，形成产业相对集中、配套相对完善、特色相对鲜明的园区。二是加大交通干线的建设力度，构建快捷方便的交通体系。三是加快建设物流体系特别是物流园的建设，以降低加工贸易企业物流成本。
（三）进一步改善投资经营环境
一是对加工贸易企业给予政策上扶持，出台相关的、易操作的政策，并坚决落实。二是加大加工贸易政策宣传力度，利用各种方式进行政策推介，提高企业加工贸易政策的理解和执行水平。三是进一步优化投资环境，建立廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范有序的市场和社会信用环境、低成本的企业经营环境，增强对外的吸引力和竞争力；同时，大力发展相关的信息、金融保险、商贸、运输、职业教育等现代服务业，为加工贸易良性发展提供条件。
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