| 资源型县域实现科学发展的实践与思考 |
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| 2009-01-04 14:51 文章来源：桂阳新闻网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟论断，为推进我国经济社会又好又快发展，特别是为资源型县域加快步入科学发展轨道提供了强大的理论指导，指明了前进方向。本文结合自己的工作实践，就资源型县域如何实现科学发展谈一些粗浅体会。
一、资源型县域实现科学发展面临着严峻挑战
资源型县域是指矿产资源比较丰富，以矿产资源的开采和加工为主导产业，矿业经济在全县经济结构中占有重要地位的县域。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型县域为国家经济社会发展做出了重要贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些地方在发展过程中也积累了许多矛盾和问题，科学发展面临着十分严峻的挑战。以桂阳县为例，全县总面积2973平方公里，总人口82万，素有“八宝之地”和“有色金属之乡”的美誉。境内现已探明的矿藏达11类103种，铅、锌、银、铁、锰、石墨等储量位居全国前列，其中隐晶质石墨储量在5000万吨以上，占全国三分之一。全县矿产资源潜在经济价值达1000亿元以上。2007年全县完成工业增加值39.2亿元，其中矿产资源型企业实现增加值28.1亿元，占全部工业增加值的71.6%；完成财政总收入6.06亿元，其中来自矿业的税费收入达3.1亿元，占财政总收入的51.2%，全县从事矿业开采、加工的劳动力达5万人以上。同时，矿产业带动了交通运输、修理、餐饮、服务等产业的迅猛发展，矿产业及其相关产业对全县经济的贡献率达60%以上。桂阳作为一个典型的资源型县域，在发展过程中同其它资源型城市一样也面临着一些亟待解决的突出问题。
1.产业结构单一，经济结构转型难。资源型县域产业结构相对较为单一，在产业构成中，资源开采及其加工业占工业总产值的比重几乎都在30%以上，相当多的县域在50%甚至80%以上。以桂阳县为例，全县第二产业70%以上的增加值来自矿产资源相关产业，全县规模工业企业中，矿产品资源型企业占了65%，形成了“矿业独大”的局面。资源型县域由于对资源产业的依赖程度高，要形成资源产业以外的支柱产业，因受观念、资金、技术和人才等因素的制约，需要一个较长的过程，经济转型较为困难。
2.经营方式粗放，资源利用效益低。资源型县域同多数资源型城市一样，工业产业大多是以矿产采掘业为主导、初级产品为主体的“短链产业”，资源利用程度低。据统计，我国80%以上的资源型城市都是以资源采掘和初级产品加工为主，矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比国外先进水平低20个百分点。大中型矿山中，几乎没有开展综合利用的矿山占43%。如桂阳县矿产资源型企业中属于原矿采选的占了70%。近年来，矿产品加工业虽然取得了很大发展，但是由于缺乏高新技术的支撑和大型战略投资者的带动，矿产品加工水平仍然较为粗放，资源利用率不高，尤其是伴生、共生资源浪费严重，产业链条短，产品附加值低，矿业经济发展仍处于高能耗、高污染、低利用的“两高一低”阶段。
3.生态破坏严重，环境治理压力大。资源型县域在发展过程中普遍存在着“重生产、轻环保”、“先发展、后治理”的现象，生态环境不断恶化。以桂阳县为例，至2007年底，全县因矿产开发破坏的土地面积约0.5万公顷，每年因矿山开采形成的废渣、废石等废弃物达2000余万方，因选矿产生的废渣达1000余万方，造成植被破坏、土壤沉陷、山体滑坡、水资源枯竭等。同时，由于治理工作滞后，治理投入有限，矿产品加工产生的废水、废气的污染也日趋严重，全县年工业废水排放量256.8万吨，废气排放34.5亿标立方米，环境问题日益突出，环境治理压力大。
4.资源枯竭加速，社会矛盾隐患多。资源型县域加快发展往往过分依赖矿产资源，出现过度开采甚至“竭泽而渔”的现象，导致资源枯竭加速。同时，争抢资源、乱采滥挖等现象突出，安全生产和社会治安形势严峻。据有关资料显示，全国矿山企业中已有2/3进入开发的中后期。以桂阳县为例，进入80年代后相继有雷坪有色矿等20余家骨干企业因开采难度大、资源枯竭而破产关闭或改制重组，导致大量工人下岗失业，给社会就业、社会保障、社会治安等带来了很大的压力。
二、资源型县域实现科学发展必须选择合适的路径
长期以来，资源型县域经济增长方式粗放，在带来经济一时繁荣的同时，也导致资源难以为继、环境不堪重负、生态脆弱退化。面对“增长的诱惑”、“发展的冲动”、“追赶的压力”，必须以科学发展观为指导，转变经济发展方式，从资源滥采、环境污染、利用效率低下的恶性循环中摆脱出来。
1.整合资源，规范开采，走规模发展之路。一方面，要加大矿产资源勘探力度，增强资源保障能力。特别是对于非因市场因素衰退的矿山，应加强深部找矿，进一步摸清矿藏储量，延长矿山开采期，争取充足的转型时间。如近年来，桂阳县通过加大矿产资源勘探力度，成功地在黄沙坪矿区域发现了新的大型铅锌矿和钨钼多金属矿，铅锌矿远景储量达136万吨以上，可延长老矿山开采年限20年；钨钼多金属矿床可供开采50年以上，潜在经济价值达150亿元。另一方面要整合资源，规范开采秩序，提高资源利用效率。按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，进一步整顿矿业生产秩序，坚决取缔非法采选、冶炼企业，规范矿业秩序。要以控制资源、做大规模、加强研发、延伸产业链条为方向，科学编制优势资源的产业发展方向，把好矿山布局调整、矿业结构调整、采矿权控制等关口，实行市场化的探矿权、采矿权招标拍卖制度。要引进战略投资者，实现优势资源向优势企业转移，战略产业向战略投资者靠拢，不断提升资源的利用率。如我县拟通过推行探矿权、采矿权招标拍卖制度，整合全县铜矿资源，申报上马电解铜项目，整个项目建成后可年创产值100亿元、税收6亿余元，目前项目前期工作推进顺利。
2.精深加工，拉长链条，走高效开发之路。矿产资源是有限的，而深层次的加工利用则是无限的，从经济学角度来说，增值了就是增产了、增效了，提高了利用率就是节约能源资源。以桂阳县为例，目前全县铅锌精矿年产量为12万吨左右，其中大部分含有金、银、铟、铋等贵重金属，若把这些精矿进行进一步加工，年可产电铅5万吨、电锌4.8万吨、铟50吨、金500公斤、银600吨，可增加附加值5亿元以上。若再作深加工，开发出终端产品，产值还可成数倍增长。因此，要进一步更新理念，调整思路，加强与战略投资者的合作，积极扶持现有矿产骨干企业加大技术创新和技术引进力度，坚持走矿产品精深加工的路子，开发高附加值的终端产品，延伸产业链条，实现资源、原材料产品多次转换、加工、增值，促进产业优化升级，提高主导资源的利用效率和经济效益。
3.循环利用，变废为宝，走可持续发展之路。资源型县域在资源开采过程中都会产生大量的废弃物。从发展循环经济的角度来看，这些所谓的“废物”都是可以利用的“衍生资源”，是一笔很大的财富。据有关资料介绍，我国目前对共伴生矿产进行较好开发的矿山只占1/3，全国固体矿产采选每年生产的废弃物约5亿吨，利用价值在350亿元左右。同时，通过回收利用废弃物，还可大大改善环境。因此，作为资源型县域要围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加强对衍生资源的开发利用，榨干取尽剩余价值。以桂阳县为例，境内尾砂坝废弃尾砂利用价值在100亿元以上，冶炼留下的废渣利用价值也在亿元以上。从桂阳发展循环经济的实际分析，基本的模式应该是立足于建设矿产品精深加工基地，突出加强对废气、废水、废渣、尾砂、煤矸石的综合治理利用，积极支持银星公司等循环经济企业做大做强，加紧实施宝山、黄沙坪等企业的尾砂综合利用项目，促进循环经济快速发展。同时加强对矿山沉陷区的治理，按照因地制宜、宜地则地、宜水则水、宜林则林的原则，尽可能少花钱又把环境恢复到最佳状态。
4.调整结构，推进转型，走多元发展之路。由于矿产资源的不可再生性，矿产资源最终要走向枯竭。如我国鹤岗、鸡西、阜新、抚顺等典型的矿产资源型城市，当前都面临着资源枯竭、产业转型的问题。因此，矿产资源型县域在做强资源产业的同时，必须立足县情实际，加快调整产业结构，推进经济转型，走多元发展之路。从桂阳来说，要紧紧抓住被列为承接沿海产业转移示范县和武广高速铁路、厦蓉高速公路、京珠高速公路复线过境桂阳等良好机遇，围绕把桂阳打造成郴州市的次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心，把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地、优质农产品供应基地、矿产品精深加工基地和新型劳动力培养基地目标，坚持走“兴工强农、拓城旺商、和谐发展”之路。兴工就是要立足区位交通和矿产资源优势，在做大做强矿产品精深加工业的同时，主动承接沿海产业转移，加快发展加工贸易业、劳动密集型制造业和现代服务业，逐步改变“矿业独大”的局面。强农就是要依托桂阳作为全国产烟名县、产粮大县、生猪调出大县优势，以发展现代农业为方向，做优做强“桂阳金叶”和生猪产业，培育壮大水产、油茶、药材等特色农业产业，大力发展农产品精深加工业，把桂阳建设成为全国知名的优质农产品供应基地。拓城就是要围绕把县城打造成郴州市次中心城市目标，坚持以新型工业化带动新型城镇化，加快县城扩容提质步伐，完善城市功能，增强城市辐射带动能力，力争到2015年县城建成区面积达到22平方公里以上，人口由现在的15万增加到20万以上。旺商就是要充分放大县城人流、物流、资金流、信息流聚集效应，加快发展商贸流通业，把桂阳建设成湘南地区重要的商贸物流中心。同时，要充分发挥历史人文资源丰富的优势，加快发展文化旅游产业，特别是要充分挖掘桂阳矿业文化，积极发展工矿旅游。目前，我县已投资2000余万元，先后开发了黄沙坪矿井下巷道、宝山矿露天井等旅游观光景点。
三、资源型县域实现科学发展需要注意的问题
资源型县域如何实现科学发展，牵动全局，涉及长远，政策性强，既要解决好现实突出性问题，又要解决长远战略问题；既要坚持自主发展，又需国家政策的大力扶持。笔者认为，当前资源型县域实现科学发展，应着重解决以下几个问题。
一要解放思想，破除传统观念的束缚。矿产资源型县域要实现科学发展，首先必须从思想观念上实现“五破五立”，即要破除“靠山吃山、靠矿吃矿”的依赖思想，树立居安思危、奋发图强、多元发展的创业意识；破除拼资源、拼能源的传统思想，树立依靠科技进步和劳动者素质提高以及推动管理创新实现又好又快发展的理念；破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，树立努力于快、服从于好的发展理念；破除狭隘的地方主义、本位主义思想，树立全国一盘棋的大局观念；破除追求个人政绩，忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的观念。通过解放思想，扫除思想障碍，营造科学发展的浓厚氛围。
二要加强扶持，建立有效的资源型县域补偿机制。资源型县域由于历史和现实原因，实现科学发展面临的压力比较大，比如淘汰落后产能、关闭污染企业，都是地方政府“伤筋动骨”的事，将直接影响地方财政收入，影响当地群众就业和生活收入来源。要做好这些工作，单靠地方自身的努力还不够，从中央到地方应在政策上给予支持。目前，国家已制定出台了扶持资源枯竭型城市产业扶持政策，但对资源型县域则没有相应的扶持政策。建议国家尽快解除县改市的冻结，使桂阳这类符合县改市条件的县顺利改市，享受资源枯竭型城市产业转型扶持政策。同时，通过运用财政转移支付、推进资源税费改革、建立新型资源补偿机制和衰退产业援助机制等办法，支持资源型县域加快产业转型，推进可持续发展。
三要创新机制，建立健全符合科学发展要求的考核评价体系。矿产资源型县域由于特殊的县情所决定，为追求GDP、财政收入的高速增长和矿区群众摆脱贫困早日走向富裕，不惜拼资源拼能耗，在经济高速发展的同时，也造成了环境的破坏和资源的浪费。因此，必须创新对资源型县域的考核机制，建立有别于其它区域的经济社会综合评价体系和干部政绩考核评价体系，特别是要把资源成本和环境成本纳入国民经济核算体系，在考核经济发展的同时，增加环境保护、节能减排、产业转型等指标的权重，以从根本上改变各级党政领导的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，从而真正把可持续发展战略落实到经济建设的各个层面、各个领域。
四要关注民生，加快发展社会各项事业。推进资源型县域可持续发展，必须按照科学发展观的要求，统筹经济社会协调发展，着力解决产业转型过程中的就业、社会保障、社会治安等事关群众切身利益的民生问题，为资源型县域成功转型营造良好的环境。在就业上，重点要针对矿区劳动力技能单一、素质不高等问题，突出加强技能培训，增强下岗失业人员就业特别是创业的能力。在社会保障上，重点要增强财政资金的投入，完善基本养老、失业、基本医疗等社会保险制度，扩大保险覆盖面，增强社会统筹调剂的能力。在社会治安上，重点要规范矿产开采秩序，从严打击争抢资源、滥采乱挖、偷盗矿产等违法行为，强化安全生产管理，努力打造平安矿区。同时，要切实加强教育、文化、卫生等各项社会事业建设。
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