| 优化环境 吸引投资 |
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| 2009-04-13 11:21 文章来源：桂阳商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
今年来，市委、市政府提出了“建设湖南最开放城市、湘粤省际区域中心城市”的战略部署，县委、县政府明确了“追赶长浏望，领跑大湘南”的战略目标，作为商务、招商部门，如何呼应“两城”建设，推动桂阳科学发展，是我们的当务之急。特作如下调研分析和建议：
一、近期招商引资工作情况
近两年以来，我县招商引资工作紧紧围绕“二四三”发展战略，坚持“大招商，招大商 ”的思路，不断创新招商方式、拓宽招商渠道，强化招商载体建设，提高服务水平，招商引资工作发展态势良好。一是项目和资金增长。2008年，共引进项目50余个，实际利用内资12亿元，同比增长7.32%。实际利用外资3982万美元，同比增长19.5%。二是项目质量趋优。近年相继引进了轻工制造、能源化工、矿产精深加工等一些环保、科技含量高的项目，尤其是引进了一批战略投资者，如湖南有色、武汉凯迪、台达电子、湖南九鼎、中建设南方公司等，项目质量、产业结构优化。三是平台建设加快。2008年，在湖南桂阳工业园的基础上，融合全县资源，将长富、共和、宝山、芙蓉、燕山、舂陵等六个项目区纳入了园区整体规划，形成了“一园六区”的大工业园区构架，规划产业用地面积10.75平方公里，规划控制面积76平方公里，同时县财政投入4000万元，进一步完善园区水、电、路、通讯等基础设施，新辟园区连接道8条，计21.1公里，储备土地1000余亩，建设标准厂房1.5万平方米，园区品位不断提升，承载能力大幅提高。四是政策进一步优惠。先后出台了《鼓励投资暂行规定》（[2005] 13 号）、《关于加速推进工业园区建设的意见》（桂发〔2008〕1号）和《桂阳县承接转移加快建设工业园区标准厂房暂行规定》（桂发〔2008〕22号）等三个政策性文件，对承接产业转移企业在用水、用电、财税分成、标准厂房建设等方面给予最大优惠。
二、存在的问题困难
1．瓶颈制约因素突出，落户企业不多。园区用地指标规模瓶颈、审批服务效能瓶颈比较突出，省级工业园区批准规划面积不足1平方公里，特别是土地供应十分紧张。如我县去年共接待珠三角客商80余批，除黄沙坪镇、工业园（动员民间资本建厂房引进台达电子、珍珠玉饰两家企业）、大市场（二楼厂房引进制鞋厂）三个项目外，其余客商均因无地、无厂房可租而落空。另外一方面，尽管我们一再强调产业集群，但实际上桂阳还没有形成足以吸引沿海企业内迁的主导产业，尤其是配套能力太弱，顺发制衣等加工企业赖以生存发展的原料、零配件都需要外运，增加企业运营成本。
2．外部竞争激烈，比较成本优势不高。目前中西部地区承接沿海产业转移的热情都很高，都想分一杯羹，江西、广西等很多地区都在做承接工作，而且比我们做得好，赣州地区的通关条件（包括成本、速度）比我们要好很多、省市政策也相当优惠，我县由于起步较晚，经验不足，市县出台的政策往往操作性不强，加之基础设施建设尚未完善，配套能力较弱，对沿海产业转移的吸引力还是不够强。
3．与本地优势资源结合不够，发展后劲不足。尽管近年来引进了一批加工企业，但总的数量并不多，投资也不大，普遍存在规模偏小、质量不高、辐射不强等问题，特别是与本地优势资源结合不够。
4、产业承接起点不高，水平较低。在承接产业转移的具体过程中,一些由于对本地产业现状缺乏深入的研究分析,仅将即期经济指标作为承接产业转移的单一选择标准,为承接而承接,工作表现被动而盲目，引进的项目战略性不够。
5、受世界性金融危机的影响，投资不热。去、今两年来，受世界性金融危机的影响，一些企业求稳、求自保，观望的多，扩大投资的少。再是沿海的一些加工贸易类企业，在世界金融危机下，有的倒闭，有的订单下降，在这种情况企业基本上不作内移调整的考虑，直接影响了企业的引进。
三、建议措施
1、坚持以科学发展观统揽招商引资工作。招商引资及承接产业转移，必须坚持以科学发展观为指导，坚持可持续发展原则，走新型工业化道路。要正确处理眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益的关系，坚决避免走“先污染，后治理”的老路，切忌盲目跟风和饥不择食。走“大招商、招大商 ”的选商路子，把目光瞄准大集团和战略投资者。同时要以省委政府批复郴州市承接产业转移先行先试37条（见附件）为契机，结合桂阳实际，用好、用足、用活先行先试政策。
2、突破瓶颈制约，破解用地难题。一是要严格项目用地管理，既抓增量的供给，更抓存量的盘活，要对全县的废弃工业用地进行摸底清查，尽可能地将这些土地用于新上项目。二是要改变工业用地由政府单一供给的现状，探讨多种形式的使用模式，如向农民租用、合股、合作等。三是对一些高税收、高科技、高环保项目，要在用地、用电等方面给予最大优惠，可送地、或先租后征。对于真正好的项目，要敢于拿着合同说话，拿着合同要地。
3、加快承接载体建设，增强投资吸引力。按照现有园区产业定位，依托现有基础，结合产业转移和推进新型工业化、新型城镇化的实际需要，进一步完善园区规划，明确其特色定位和发展方向，继续加大对园区投入，加强基础配套设施建设，重点抓好标准厂房建设并重考虑园区生活设施的配套跟进，如员工生活区、商储、餐饮、娱乐休闲、教育、文化、体育、医疗卫生、金融、治安等配套设施。强化园区能源保障，提高园区吸纳功能和承载能力，使其成为推动同业聚集、产业升级的基地。同时加快投融资担保、资产评估、信用评价、法律服务、就业服务等社会中介服务体系建设。
4、突出优化政务服务环境。
要切实转变政府职能,大力改善政务服务环境,提高行政效能。
一要坚决减少政府部门对企业的干预，在企业照章纳税、守法经营的前提下，禁止任何部门到企业随意检查。重点项目、企业由政府挂牌保护，着力打造桂阳亲商扶商富商的金字招牌。
二要进一步提高政府服务效率和水平。强化政务服务中心的运作，借鉴其他地方设立招商引资、产业转移“绿色通道”的做法，县招商部门或工业园区管委会可在政务中心设立办事机构，从有关职能部门抽调人员参与并联办公。或实行每周一、三、五由行政服务中心管理办公室牵头，各相关部门（单位）参与的一周三审的联合办公制，底改变政务中心只是接传中心的状况。同时改革行政审批。将重事前审批改革为重事后监管，将各部门分散的串联审批改革为行政服务中心管理办公室牵头，相关部门一并参与的并联审批；建立桂阳工业园区区管委会和招商部门牵头初审认可的项目开建制，所有初审事项在10个工作日以内办结（法律有规定的按最低时限办结）；初审认可后，企业可边开工建设，边按法定程序向相关部门报批，相关部门实行并联审批；项目验收实行由工业园管委会牵头，相关部门参与的共同验收制。
三要强化服务和行政效能的监督。在服务上，做到引进一个项目，有一套服务表，一张收费明细单，明确为企业提供什么服务，由哪个部门服务，什么时间完成，收取多少费用等。其收费政策采取省、市行政事业性收费按规定收费标准的下限执行，县本级实行“零收费”，服务性收费按低于标准的30%收取。
5、制定政策措施，把握外出人员返乡创业契机。现在返乡创业已成一种新态势，要抓住这一机遇，尽快出台《桂阳县承接沿海产业转移的实施意见》和《鼓励外出务工人员返乡创业的暂行办法》，充分利用外出务工人员网络进行招商引商，制定优惠的政策措施鼓励返乡人员创业，为他们提供便利和服务。对连续两年依法签订劳动合同，在城区和园区就业的，准予迁入城区户口，子女就学由教育部门就近安排，不得收取借读费和政策规定之外的任何费用。企业和职工可以自主选择参加城镇职工医疗保险、住院医疗保险或低标准住院医疗保险、享受经济适用房等。针对现园区企业招工问题，劳动部门要出台促进农村富余劳动力向工业园区转移的有关政策，做到每年免费为企业培训员工一次，建立校企合作机制，推行“订单式”培训，为企业输送人才。 |
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