| 桂阳县长袁卫祥在县委经济工作会议暨全县抗冰救灾总结表彰大会上的讲话 |
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| 2008-03-18 09:45 文章来源：桂阳新闻网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
袁卫祥在县委经济工作会议暨全县抗冰救灾总结表彰大会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大和中央、省委、市委经济工作会议精神，回顾总结2007年经济工作，安排部署2008年经济工作，总结表彰抗冰救灾工作先进集体和先进个人。刚才，县委李书记的重要讲话立意深远，内涵丰富，请大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲四个方面的问题。
一、求真务实，锐意进取，2007年经济社会发展成效显著
经济实力不断增强。全年完成生产总值94.5亿元，同比增长14.1%；完成工业增加值39.24亿元，增长19.1%；完成全社会固定资产投资30.54亿元，增长26.9%；完成财政总收入6.06亿元，同口径增长21.5%，其中地方财政收入3.69亿元，同口径增长16.1%；实际利用外资3332万美元，增长10.6%，利用内资11.18亿元，增长13.9%，外贸进出口总额达到2116万美元，增长114.4%；全社会消费品零售总额27.14亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入11661元，增长15.7%，农民人均纯收入4681元，增长11%；年末金融机构存款余额56.46亿元，增长29.3%，其中居民储蓄存款余额43.93亿元，增长30.3%。基础产业全面发展。启动工业项目106个，完成投资13.14亿元，增长25.4%，规模以上工业企业达到100家，完成规模工业增加值25.36亿元，增长24.8%。园区工业不断发展壮大，聚集各类企业500余家，其中规模企业68家。农业产业化取得新进展，全年启动投资100万元以上的农业产业项目36个，农业龙头企业不断发展壮大，以优质烟、优质稻、生猪、林果、药材、食用菌、蔬菜为主导的农业产业格局初步形成。2007年收购烟叶51.75万担，实现烟叶特产税7361万元。积极发展以现代服务业为主的第三产业，城镇经济日益繁荣。城乡面貌不断改善。县城扩容提质步伐加快，全年完成城镇固定资产投资19亿元，增长36.1%。蒙泉路改造、三水厂建设主体工程等一批城建重点项目相继完工，顺利启动了舂陵大道系列工程。创建省级园林县城有序推进，城市品位不断提升。投资3.89亿元继续大力实施农村基础设施建设“680”工程，农村水利、交通、电力、沼气等基础设施不断改善。实施“三清六改一化”工程，20个新农村建设示范村和80个整治村的村容村貌大为改观。社会事业加快发展。教育普九成果不断巩固，教育布局进一步优化，农村义务教育经费保障机制逐步建立。公共医疗卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗全面推进，被评为全省先进县。科学创新步伐加快，科技服务“三农”职能作用进一步凸显，荣获全国第三批科普示范县称号。人口和计划生育工作扎实推进，继续保持全省一类县称号。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平显著提高，成功举办了县第六届运动会。文化事业不断繁荣，广场文化和“五个一”工程卓有成效。广播电视县乡联网和“村村通”工程加快推进。以改善民生为重点的为民办实事工作全面完成，社会就业服务和社会保障体系不断完善。民主法制和精神文明建设得到加强，“和美”创建活动富有成效。着力夯实基层基础工作，社会治安状况明显好转，矿业秩序不断规范，社会保持和谐稳定。
同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济发展速度不够快、质量不够高，增长方式粗放；财政实力不强，增长后劲不足，收支矛盾仍然突出；农业产业结构单一，农业抗灾防灾能力不强；经济发展环境不尽人意，社会治安、安全生产、环境保护任务艰巨；政府履行社会管理和公共服务的职能有待加强。对于这些问题，我们要高度重视，认真对待，采取更为有力的措施，切实加以解决。
二、众志成城，团结拼搏，抗冰救灾战役取得重大胜利
今年元月中旬至2月中旬，我县遭受了一场百年难遇的特大冰雪灾害。全县供电、供水、通讯、交通等基础设施曾一度瘫痪，农林牧渔业遭受毁灭性打击，矿山企业井筒被淹，工业企业全部停产，商贸企业大量歇业，广大群众生活艰难，灾害造成直接经济损失48.92亿元。面对异常严重的特大冰灾，在党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的正确领导和全国人民的大力支援下，全县上下万众一心，众志成城，排除万难，奋起抗灾，成功组织了可歌可泣、艰苦卓绝的抗冰救灾全民大战役，取得了抗冰救灾工作的重大胜利，顺利实现了“五个不、四个确保”（即不因灾饿死人、不因灾冻死人、不因灾发生大的交通事故死人、不因灾倒房砸死人、不因灾发生山体滑坡压死人；保电力通信交通畅通、保民生、保安全、保稳定）的抗冰救灾总体目标，灾害损失降到了最低程度。截止目前，城乡电力、供水、水利、交通、广电、通讯等各类受损基础设施基本修复，受灾群众得到妥善安置，城乡居民生活基本恢复正常，工农业灾后恢复生产正有条不紊地开展。
在这场声势浩大的抗冰救灾战役中，县委、县政府沉着应对、科学决策、调度有力。灾情显现之初，县委、县政府把抗冰救灾作为压倒一切的政治任务来抓，迅速成立了由县委、县政府主要领导负总责的抗冰救灾领导小组和应急指挥部，坚持以民为本，迅速确立了“五个不、四个确保”的抗冰救灾总体目标，领导小组下设18个工作组，均由县级领导挂帅，将任务层层分解，责任细化到人，并组建了百余人的民兵预备役抢险应急分队。县委、县政府运筹帷幄，科学调度，先后开展各类灾情会商会、工作调度会60多次，下达命令和紧急指令30余个，通过会议、电视讲话、手机短信平台，广泛动员县直机关、乡镇、群团组织、村组、社区、企业积极投入抗冰救灾，迅速形成了统一领导、统一调度、高度协调、高效运转的抗冰救灾工作格局。县电力抢修指挥部努力克服各种困难，成功组织了抗冰保网攻坚战、主网抢修大会战、农网抢修总决战，顺利实现了县城2月17日通电、农网国家电网3月6日通电的目标任务。
在这场声势浩大的抗冰救灾战役中，各级各部门顾全大局、尽职尽责、协同作战。县民政部门认真核实上报灾情，广泛筹措、及时发放救灾物资，积极帮助受灾群众度过难关。财政部门及时调度资金，后勤保障有力。经济、商务、粮食等部门紧急调运燃油、燃气、猪肉、大米、蔬菜和照明物资，有效保障了群众生活必需品的基本供应。供电、供水、广电、电信等部门组织抢修队伍夜以继日进行设施抢修和维护，尽最大努力保障水电供应和有线电视、通讯信号畅通。交通、公路、交警部门加强公路清障和交通管制，保障了安全畅通。物价、工商、质监、市场服务等部门加大市场管理和价格监管力度，严厉打击趁灾涨价、哄抬物价等行为，有效维护了市场秩序。消防部门切实加强了对市场、商场等人群密集场所的安全隐患排查。安监、煤炭、国土等部门对矿山等重点领域的安全隐患进行大排查。气象部门加强了对灾害性气候的预测预报和气候分析。卫生部门专门组织医疗队伍随时待命，及时深入灾区开展医疗服务，全力诊治因灾受伤群众，县人民医院、中医院克服重重困难，保证了医院正常运转。劳动、教育等部门对滞留县城的民工和学生及时进行了援助和疏导。城管部门加强了市政设施抢修和管理以及城区绿化保护、卫生清扫。政法部门、武警中队切实加强了治安巡查和重点部门、场所的值班值守，确保了社会秩序稳定。宣传部门加强了抗冰救灾的宣传报道，为争取上级支持发挥了重要作用。农口、烟草等部门积极开展了农业抗灾救灾和补损工作，特别是烟草部门以扎实的作风和过硬的措施，实现了不倒一座育苗大棚的目标，被誉为抗冰救灾的奇迹。团县委组织青年志愿者积极主动投入“三清一化”等抗冰救灾工作。纪检监察、组织人事、县委县政府督查室组成三个督查组深入抗冰救灾工作一线督促督办，确保了政令畅通和工作落实。各乡镇均成立了抗冰救灾领导小组和工作班子，切实配合做好了报灾核灾、发放救灾物资、优化抢修施工环境、组织群众开展自救等工作，为抗冰救灾工作的顺利开展发挥了积极作用。特别是城郊、余田、飞仙等乡镇不等不靠，早动手、早安排，提前实现了农网通电目标。 在这场声势浩大的抗冰救灾战役中，广大干部群众同舟共济、并肩战斗、英勇奋战。全县3万余名党员干部积极响应县委、县政府的号召，舍小家为大家，放弃了春节与家人团圆的机会，以百姓利益和抗冰救灾大局为重，无私无畏，连续作战，始终坚守岗位，奋战在抗冰救灾一线。我们的许多干部从发生冰灾以来还没有休息过一天，虽然身心疲惫不堪，但从来没有半句怨言。我们的许多同志夜以继日、废寝忘食、带病工作，饿了就以方便面充饥、困了就坐在凳子上或者车上打个盹，随即又投入到紧张的工作当中。我们的许多同志，面对各种困难和危险，毫不畏惧，不惜付出鲜血乃至宝贵的生命，展现出了共产党人的精神和风采。自抗冰救灾以来，全县有20余名干部职工因公负伤，樟市镇水电管理员曹述军同志壮烈殉职，被省政府追认为抗冰救灾烈士。我们的广大人民群众充分发扬主人翁精神，不等不怨，不计报酬，主动请缨，积极投身到抗冰救灾和灾后重建工作当中。特别是在电力抢修战役中，许多村组干部积极组织群众自发地投身到搬运电力器材的行列，为取得电力抢修的决定性胜利起到了重要作用。
在这场声势浩大的抗冰救灾战役中，社会各界人士无私援助、慷慨解囊、大力支援。一方有难，八方支援。灾区群众特别是农村群众的困难生活，牵动着全县人民、社会各界爱心人士的心。在遭遇冰雪灾害的危难时刻，一次次为灾民“送温暖、献爱心”活动，彰显了“大雪无情人有情”的人间大爱。目前，全县干部职工和县内外企事业单位、社会各界捐款已达318万元，县民政部门已募集棉被8884床、衣服4万余件、电筒2.28万把、蜡烛77万支、发电机19台，并及时发放到重点部门和受灾群众。我们的一些民营企业主、专业户在自身受灾的情况下，仍然伸出援助之手，大力支援抗冰救灾。省人大代表、民营企业主李文松在灾情发生后第一时间捐款10万元。我们的一些超市、商场积极调集物资，坚守商业道德，有效地保障了群众生活必需品供应。还有许多桂阳籍在外人士得知家乡遭受特大冰灾后，纷纷致电询问灾情，踊跃捐献爱心。全国政协委员、深圳市信义集团主席李贤义于2月15日捐款6万元，并表示待全国政协会议结束后还将专程到我县再向灾区捐助10万元。同时我们还得到了全国、全省、全市人民和解放军、武警部队的大力支持和无私援助，深圳市龙岗区雪中送炭，为我县捐赠了价值100余万元的发电设备和照明物资，并于大年三十前运抵我县；温州商会将价值12万元的物资在春节前直接送到灾区群众手中；国家从山西、甘肃、山东等地调派了数千名电力抢修技术人员和人民子弟兵支援我县电力抢修；河北省唐山市玉田县为我县捐款20万元，13位唐山农民兄弟不远千里自费加入我县的电力抢修行列；河北省电力公司捐款10万元帮助樟市镇桐木村小学重建校舍；郴州市计生委、教育局捐助我县发电机38台，有效保障了部分乡镇计生站和中小学校的正常运转；辽宁省银监局、湖南省银监局和郴州市银监局为团结圩乡竹中小学捐助17万余元；广东中烟有限责任公司捐款100万元，长沙丁源公司捐款20万元，等等，如此善举，数不胜数，其拳拳情谊令人感动，感激之情无以言表。
回顾这场声势浩大的抗冰救灾战役，党中央、国务院和省委省政府、市委市政府给予了亲切关怀和大力支持，省、市领导多次深入我县指导抗冰救灾工作，特别是省委书记张春贤正月初一亲临我县指导工作和慰问受灾群众，给了全县人民巨大的鼓舞和动力，坚定了全县战胜冰雪灾害的信心和决心。全县各级党员干部充分发挥先锋模范作用，始终坚守在最艰苦、最需要的地方，甚至不惜付出宝贵的生命；广大人民群众全力支持配合，积极开展抗灾自救；社会各界人士踊跃捐款捐物，大力支援抗冰救灾，全县上下形成了众志成城抗大灾的生动局面，涌现出了一大批先进典型，谱写了一曲荡气回肠的英雄壮歌。我们用实际行动诠释了不屈不挠、无私奉献、团结拼搏、自强不息的抗冰救灾精神，这将是我们战胜特大自然灾害和各种艰难险阻最宝贵的财富，是推动桂阳不断发展进步的不竭动力。在此，我谨代表县委、县政府向关心支持我县抗冰救灾工作的上级党委、政府，向连续奋战在抗冰救灾、灾后重建工作一线的广大干部群众，向热心支持我县抗冰救灾工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意，向受大会表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
三、坚定信心，迎难而上，全力推进经济社会建设
今年我们虽然遭受了百年难遇的特大冰雪灾害，但是按照省市提出的要求和县委确定的“二四三”发展战略以及工作思路，我们必须信心不减、目标不变、干劲不松，要采取强有力、超常规措施，全力推进灾后恢复重建和经济社会建设。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12.5%；工业增加值增长22%；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外资增长18%；社会消费品零售总额增长15%；财政总收增长20%，突破7亿元大关，其中地方财政收入增长15%，突破4亿元大关；城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别增长12%和8%；城镇化率达到41%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标任务，今年要重点做好六个方面的工作。
（一）突出灾后减灾补损，全力开展恢复重建
要坚持“统筹规划、突出重点、民生优先、保障发展”的总体思路，扎实开展恢复重建工作，确保尽快修复受损基础设施，确保受灾群众生活得到妥善安置，确保尽快恢复工农业生产，确保社会和谐安定，各项工作都有新的进展。一要加快修复受损基础设施。电力方面，要在电网抢修总决战取得胜利的基础上，继续巩固成果，提高电网建设水平，加快完成小水电自供区的抢修，确保3月底前城乡电力输送完全正常。水利方面，要在3月底前恢复受损农田水利基础设施，加快完成在建的农田水利基本建设项目扫尾，尤其要抓好病险水库治理，确保安全度汛；4月底前恢复受损的农村安全饮水工程。广电方面，要确保3月底前恢复信号正常传输。通讯网络方面，要确保3月底前所有通讯基站、光纤网络全面恢复信号传输。城镇方面，要在3月底前实现城市正常供水，完成城区下水道清淤，4月底前修复被损毁的市政基础设施，恢复农贸市场并安全营业。各项基础设施的恢复重建要提高防灾抗灾能力，避免低水平的重复建设。二要尽快恢复工农业生产。按照“企业自救为主、政府协调指导”的原则，企业要积极筹集资金，抓紧抢修因灾受损生产厂房和设备，组织原材料调运，尽快恢复生产。有关部门要积极指导受灾企业开展生产自救，帮助企业解决煤电油运等实际困难，促进工业企业尽快全面恢复生产。要把矿山灾后恢复重建复产与矿产资源整合、矿区供电秩序整治、安全生产整治、矿区历史遗留问题的解决结合起来，确保符合条件的煤矿企业3月底前50%恢复生产、4月底前全部恢复正常生产，符合条件的非煤矿山3月20日前恢复生产。要切实抓好农业救灾补损。指导农民调整种植结构，加强种子、种苗、化肥等农资供应服务，抓紧组织春耕生产，突出抓好烤烟生产，努力使大灾之年农业和农民有一个好的收成。要大力实施森林恢复工程，广泛开展育林造林活动，搞好林业经济作物品种改良，切实做好森林防火工作。要帮助规模养殖场和养殖大户尽快恢复养殖规模，做好动物防疫工作。要帮助农业龙头企业解决各类实际问题，尽快恢复生产。三要妥善安排好受灾群众生活。按照保吃饭、保御寒、保住处、保医疗的要求，切实做好对倒房户、困难户、孤寡老人、残疾人以及山区和边远地区受灾群众的生活救助。要积极组织开展灾民住房重建工作，确保所有因灾倒房户6月底前住上新房。四要切实做好灾后疫病防治和救灾保学。要认真做好水质监测、流行病监测和突发公共卫生事件的预防，切实做好灾后防疫工作。加强学校安全隐患排查整改和受损校舍的整修，确保学校安全正常运转。五要积极争取上级支持。各级各部门要把争取上级支持作为灾后重建的重要工作来抓，积极向上级主管部门汇报灾情，加强协调，全力争取资金、政策和项目支持。在争取上级支持的过程中，各相关部门要密切配合、通力协作、特事特办、高效运作，形成整体合力。六要切实维护社会稳定。要加强重点区域的治安巡逻，依法严厉打击趁灾打劫、阻挠电力通信抢修、哄抢电力通信器材、偷盗电力通信设施等违法犯罪行为。切实做好矛盾纠纷排查调解工作，防止发生趁灾闹事等危害社会的公共安全事件。要加强市场监管，维护正常的市场经营秩序。七要营造良好的舆论氛围。要加强舆论引导，大力宣传推介抗冰救灾和灾后重建中的先进典型、先进事迹，努力营造全社会关心、支持灾后重建的良好舆论氛围。
（二）突出产业优化升级，扎实推进新型工业化
要依法规范矿业生产，做大做强精深矿业，主动承接沿海产业转移，加快大工业园区建设步伐，着力打造全国知名的矿产品精深加工基地。要严厉打击非法开采，全面整合矿产资源。加大矿产资源的勘探和规模矿山企业的规划、申报、办证力度，引进新技术、新设备和管理人才，提升规模采掘水平。要进一步完善鼓励矿产品精深加工业发展的政策措施，坚持扶大关小、资源循环利用，促进矿产资源向大项目、大企业集中，壮大铅锌、石墨、锰、铁、瓷泥等矿产品精深加工产业集群。要扎实开展“园区工业跨越推进年”活动，统筹规划建设柏树、黄沙坪、共和、子龙、茶场等五个项目区共40平方公里的大工业园区，为壮大产业集群、承接沿海产业转移、发展循环经济提供良好教āＭ蹲?000万元规划建设子龙、共和、黄沙坪、柏树四个项目区的连接路以及茶场项目区的水电路讯基础设施，完成工业园1000亩土地储备工作，建设标准厂房2万平方米以上，全年力争引进10家以上规模企业落户园区，完成工业项目投资11亿元以上。要扶持骨干企业做大做强，推进工业换代升级。鼓励支持黄沙坪矿、宝山铅锌矿、银星、三和、联合锰业、郴桂矿业等骨干企业加大科技投入，上马技改项目，拉长产业链条，完成技改投资6.5亿元以上。重点抓好宝山深部开发、银星10万吨富氧炼铅、得华矿业公司、百万吨干法水泥、柳塘铅锌矿、超细活性氧化锌、耀鑫钢构件、综合回收厂、泰昌珠饰、联合锰业电池生产线等续建新建项目。
（三）突出城市扩容提质，全力建设古郡新貌
要围绕建设郴州次中心城市、湘南重要的商贸物流中心城市目标，全力建设古郡新貌。要按照“1+5”区域一体化（即城关镇、宝山、共和农场、黄沙坪镇、城郊乡、茶场）的战略构想，充分挖掘千年古郡文化底蕴，高起点、高品位规划城市建设。要大力开展“县城扩容攻坚年”活动，重点抓好舂陵大道系列工程、三水厂、污水处理厂、生活垃圾填埋场、管道燃气供应中心、政务中心、环城西渠综合治理、烟草中心仓库及办公楼、县人民医院扩建、妇幼保健中心大楼、城北新区8条道路等重点市政基础设施建设，以及南区花园、蓉信世家、龙府花园、腊树下住宅小区等房地产开发项目建设，启动珍珠大道建设，加强公厕、垃圾清运、绿化、美化、亮化、地下管网等配套设施建设。要切实抓好阳山古村、桂阳文化园、大溪唐文化园、蓉湖生态园、宝山工矿等旅游景点的开发以及新东方大酒店提质改造和商居楼开发等项目建设。要以桂阳大市场、五云观建材市场、商业步行街为平台，吸引更多的知名商贸企业进驻桂阳。大力发展信息、金融、保险、会计、法律、租赁、健身、休闲等现代服务业，进一步放大县城人流、物流、资金流、信息流聚集效应。要加强供水、供电网络的规划、建设和管理，确保水电供应安全正常。要提高城市管理水平，加强社区建设，繁荣社区文化，组建城镇管理综合执法队，全面落实门前“三包”责任制，切实加强城区建筑、卫生、交通、经营秩序管理，建设好1—2条样板示范街，确保市容市貌有根本性的改观。要抓紧修复被损毁的市政基础设施，积极做好绿化苗木补植，积极推进省级园林县城创建工作，力争一举成功。
（四）突出发展现代农业，扎实推进新农村建设
要把灾后恢复农业生产与新农村建设有机结合起来，坚持发展特色产业与加强基础建设并重，不断促进农民增收、改善农村面貌。要切实抓好30万亩优质稻、8万亩超级稻、10万亩旱土杂交玉米基地建设，确保粮食总产量35万吨以上，完成省储粮库扩建工程。要突出抓好20.6万亩优烟开发，严格落实烟叶价格和生产投入补贴提高政策，确保收购烟叶56.5万担，力争完成60万担，力争实现烟叶税9500万元、烟草总税收1.8亿元，同时，要着手引进废次烟杆、烟叶等非卷烟加工企业，实现烟草产业效益的最大化。要积极抓好新湘农20万头生猪养殖基地和仁义梧桐、浩塘菖蒲、飞仙岩口、古楼七里坪四个10万头的生猪养殖基地建设，积极支持县畜禽良种场、欢乐养殖场两个省级一级扩繁场建设，做大做强生猪养殖业。要着力抓好20万亩油茶、10万亩桉树开发以及优质水果、食用菌基地等项目建设。抓好1.8万亩的欧阳海农业规模开发示范区建设。实施城郊子龙、桥市天堂等省市土地开发整理项目。完成莲塘水库和木凉亭、甫口2个重点小一型水库、15座小型水库的除险加固任务，搞好中型水利工程的渠系配套建设。完成樟市、仁义、银河等26个乡镇45处烟水配套工程，和平、桥市、六合、泗洲、余田等5个标准化烟草站，以及7600余栋智能化烤房和中心烟库建设；启动仁义镇梧桐村和樟市镇樟市村现代烟草农业技术创新试点工作，建设好仁义镇汪山、和平镇白杜核心科技示范园。完成白水至杨柳通乡公路建设，实现所有乡镇通上水泥或柏油路目标。完成200公里通村公路建设，建成雷坪龙江渡桥（神仙桥）、杨蒲公路民族大桥，争取完成洋市至东成、飞仙至石桥、正和至清和、六合至四里、桥市至大坝等联网公路硬化工程。全面启动S214线改造工程，重点维修改造好黄腊塘至荷叶路段。完成100个以上的自然盲村的广播电视“村村通”工程和洋市、六合、十字等8个乡镇的县乡联网工作。完成20个行政村的移动信“村村通”工程。投资5000万元新建方元110千伏和青兰、余田、燕塘三座35千伏输变电工程及农网、城网完善工程。要积极开展新农村示范点建设，推进“三清六改一化”工程。完成农村劳动力技能培训1.5万人，新增农村劳动力转移就业1.3万人，实现劳务收入15亿元。要认真落实移民后扶政策，着力改善库区和移民安置区生产生活条件。
（五）突出深化改革开放，不断增强经济发展活力
要加快政府职能转变，着力建设服务型政府。完善政务服务中心职能，提高行政效率。深化财税改革，推行国库集中收付、城区房地产税费一体化征收和“乡财县管乡用”管理体制；完善矿产品税费集中征收，加强财税征管，提高财政收入质量；加强财政资金监管，强化审计监督，厉行节约，保障重点支出。要抢抓我县被列为承接沿海加工贸易产业转移示范县机遇，加大经济发展环境治理力度，主动承接沿海产业梯度转移，实现与粤港澳沿海发达地区在政策、市场和发展环境等方面的对接，最大限度地降低企业进驻成本，确保沿海转移企业进得来、留得住、发展快。要创新招商引资方式，推动招商引资活动由政府主导向政府引导、企业为主、市场机制转变，积极探索委托专业公司代理招商、中介招商、飞地招商，继续推进小分队招商、驻点招商、以商招商，重奖招商引资有功人员，提高招商引资的质量和水平，力争实际利用县外资金15亿元以上。重点抓好高星级酒店、生猪规模养殖、百万吨干法水泥、桂阳汽车城、桑果种植与加工等项目的招商和建设。
（六）突出科学统筹发展，促进社会和谐稳定
一要积极建设生态文明。扎实开展节能减排工作，将任务落实到企业和单位，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术。要严格落实项目建设环评和环保“三同时”保证金制度，杜绝新的污染源。要进一步加强重点区域、流域、行业的环境污染综合整治，依法取缔小冶炼、小采选等“十八小”、“新五小”企业，全面清整涉砷、涉汞、涉铅企业，依法从严查处违法排污行为，继续推进植被保护、流域治理，切实解决群众反映强烈的环保问题。二要扎实开展为民办实事工作。重点围绕促进城乡就业、社会保障、就学、就医、住房等群众最关注的问题，继续做好为民办实事工作。完成城镇新增就业6000人，扩面新增养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数12000人，确保90%以上的农业人口享有新型农村合作医疗，完成3600平方米的廉租房建设和2座敬老院建设，全面启动城市居民医疗保险。完成覆盖3万人的安全饮水工程，新建农村户用沼气池700座。积极推进“万村千乡”市场工程，新发展农家店100家以上。三要全力维护社会稳定。要切实加强社会治安综合治理，深入开展基层平安创建活动，加强政法队伍建设，严厉打击“两抢一盗”、恶势力、“黄、赌、毒”、偷盗通讯、电力、广电等公共设施的违法犯罪活动，促进社会治安的持续好转。要加强矛盾纠纷排查调处，依法及时合理解决涉及改制、劳动关系、征地拆迁、环境保护、涉法涉诉涉军和矿山、林权、水务、边界纠纷等突出问题。要加快矿产资源开采整合步伐，抓好4个新的采矿权申报办证，规范矿业秩序，严厉打击太清矿区、余田、桥市一带的非法采矿行为，扎实开展煤矿、非煤矿山、学校、交通、消防、危爆物品、食品药品、公共场所等行业、领域的安全隐患排查整治行动，努力杜绝重特大事故的发生。四要加快发展社会各项事业。要严格落实计生奖扶政策，积极推进村（居）民自治，保持计生工作全省一类水平。要加快科技创新步伐，全面实施科普惠民“四个一”工程。要深化义务教育经费投入保障机制改革，加快义务教育债务剥离化解工作。抓好学校布局调整，新建蒙泉学校，收购置换士杰中英文学校。加快发展职业教育，强化教育内部管理，努力提高教育质量。要实施“桂阳民族文化精品工程”，繁荣文艺创作。切实加强公共文化基础设施建设，新建城郊等10个乡镇综合文化站和10个文化信息资源共享基层网点。继续办好欢乐广场文化活动，实施农村电影放映工程，丰富群众文化生活。要扎实开展全国第三次文物普查，做好蒙泉申报国家级重点文物保护单位和桂阳湘剧申报国家级非物质文化遗产工作。要广泛开展全民健身运动，积极发展群众体育和竞技体育。扎实开展第二次全国经济普查和第二次全国土地大调查。
四、振奋精神，奋发图强，确保完成全年目标任务
要坚持“两手抓”，一手抓灾后重建，一手抓经济发展，深入开展“干部素质提升年”活动，进一步振奋精神，坚定信心，励精图治，奋发图强，确保在大灾之年全面完成既定的目标任务。
要转变观念，解放思想，营造里里外外促发展的引力。一要强化“变灾害为机遇、变坏事为好事”的辩证意识。对这次冰灾要善于辨证把握、反弹琵琶、化害为利，在救灾中把握机遇，在重建中推进发展。要深入研究灾后重建、促进中部地区崛起、资源型城市产业转移、发展循环经济、节能减排、湘南大开发、沿海地区加工贸易产业转移等政策，积极争取资金、政策、项目支持，特别要在争取重建项目、基础设施建设项目、基础产业发展项目上下功夫，力争使我县经济社会发展有一个新局面。二要强化“不进则退、慢进亦退”的争先意识。坚持“横比争一流，纵比上台阶”，不仅要在本市争位置，更要同省内先进比高低。乡镇与乡镇、部门与部门，甚至村与村、企业与企业都要比一比，尤其要瞄准先进找差距，争时间、争速度、争效益，在全县形成不甘落后、争先创优的局面。三要强化“敢闯敢试、敢为人先”的创新意识。破除“墨守陈规、患得患失、怕这怕那”的守旧观念，全力推进制度创新、管理创新、技术创新、环境创新，只要符合实际、人民拥护的就允许试、允许改、允许闯，积极探索市场经济条件下经济发展的新路子，不断争创新的发展优势。四要强化“统筹协调、错位发展”的战略意识。不管东南西北风，咬住发展不放松。紧握拳头保重点，集中力量办大事。在工作中，突出中心工作、重点工作；在推进“三化”中，突出新型工业化；在招商引资和项目建设中，突出重点项目、重点工程。
要转变机制，聚集潜能，激发上上下下抓落实的动力。机制障碍是制约经济发展的主要“瓶颈”。我们必须着眼于建立健全责、权、利相统一的工作机制，用科学先进的制度和办法调动各方面加快发展的积极性和创造性。要加大重点工作督查督办力度，落实行政问责制、决策责任追究制，对行政机关及其工作人员行政不作为、乱作为问题实行严格的责任追究，确保政令畅通，责任落实，最大限度地释放和激活生产力潜能。进一步完善激励约束机制，把广大群众的积极性和创造性引导到参与灾后重建上来，引导到促进经济社会发展上来。要用灾后恢复重建的成果，用经济社会又好又快发展的成果惠及人民群众，在发展中进一步增强全县人民的凝聚力和自信心。要健全完善干部业绩考核机制，以考核定位次，以功过论奖罚，以作为求地位，严格考核奖惩，促使各级干部把心思用在谋发展上，把本领用在干事业上，把精力用在抓落实上，在全县上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。
要转变作风，强化责任，形成方方面面干事业的合力。一要坚持执政为民。要从群众最关心的事情做起，从群众最不满意的地方改起，办一些看得见、摸得着的实事，特别是要着力抓好灾后重建工作。各级各部门领导干部必须积极深入救灾和灾后重建工作第一线，到灾害损失大的地方去，到矛盾多的地方去，到受灾企业现场和受灾群众家中去，引导企业和群众开展生产自救，着力搞好服务、排忧解难、“活血化瘀”，与他们一起咬紧牙关，共渡难关。二要坚持求真务实。对县委、县政府部署的工作，要坚决执行、紧抓不放、排除障碍、一抓到底、抓出成效。对重点工作，要以责任落实的形式细化、量化到每一个科室、每一个人，明明目标任务、重点要求、时间进度和责任人员，做到年度有目标，季度有形象，胸中有全局，手中有典型。三要坚持勤政廉政。对工作要认真负责，埋头苦干，精益求精，以出色的政绩取信于民；对职权范围内的棘手事要负责到底，不推诿，不敷衍，不搁置；在困难面前不低头，不气馁，不退却，在破解各种难题中促进发展。要以对党和人民高度负责的态度，干好自己的本职工作，树立良好的形象。要珍惜党和人民所给予的工作岗位，树立良好的从政理念，培养高尚情操，老老实实做人，踏踏实实做事，清清白白做官。要精打细算，厉行节约，牢固树立“勒紧裤带过日子”的思想，坚决杜绝奢侈浪费，把更为有限的资金真正用在灾后重建、保障民生、促进发展上。
同志们，群策之力则无不成，群策之举则无不胜。虽然冰雪可以阻挡征途，但挡不住我们前进的脚步；虽然冰雪可以封冻万物，但冻不了我们火热的激情；虽然冰雪可以压垮铁塔，但压不垮我们不屈的脊梁。让我们紧密团结起来，坚持科学发展，万众一心，顽强拼搏，扎实工作，为实现全年经济社会发展目标任务而努力奋斗!
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