| 在全县招商引资工作会议上的讲话 |
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| 2008-03-31 08:22 文章来源：桂阳县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
在全县招商引资工作会议上的讲话
县委常委、纪委书记 彭新云
（2008年3月29日）
同志们：
根据会议安排，我就全县招商引资工作讲几点意见。
一、关于2007年工作的简要回顾
2007年，全县上下紧紧围绕“打基础，创环境”的工作方针，积极实施开放带动首选战略，坚持内强基础、外树形象，优化投资环境，努力打造平台，创新招商方式，主动承接沿海产业转移，较好地完成了招商引资目标任务，荣获全市招商引资目标管理一等奖，创历史最好成绩。全年上报引进和启动项目62个，其中内资项目58个（包括过亿元的项目5个，上千万元的项目19个）、外资项目4个；总合同引资额达19.68亿元，其中内资19.68亿元、外资4161万美元；实际到位内资11.17亿元、利用外资3332万美元，新增注册资本金完成2.44亿元。在全市30个重点招商引资乡镇年终排位中，黄沙坪镇、城郊乡、城关镇分别获得第二、第四和第十五名。招商引资项目带动全县固定资产投资一半以上，对县级财政的贡献率达30%以上。
回顾过去一年的工作，主要有以下特点：一是领导认识不断提高。2007年，新一届县委、县政府班子对招商引资工作给予了高度重视。县主要领导及分管领导带队分赴东莞、深圳、福州等地招商10余次，并亲自参与洽谈，提供服务，成功引进了管道燃气、高岭土加工、汽车城等多个项目。适时召开了党政联席会、常委会、政府常务会等会议研究招商引资工作，解决项目实施过程中遇到的各种困难和问题。县政府在县财政运行困难的情况下从财政专项拨入商务（招商）局工作及活动经费达160余万元，并兑现了2004、2005年招商项目奖励140余万元。二是园区平台不断扩大。 规划建立了40平方公里的“一园四区”大工业园区发展框架，投入近1000万元建设园区基础设施。鼓励有条件的乡镇和社会资本参与标准厂房建设，全年新建标准厂房、办公楼（宿舍）等设施计1.5万平方米，成功引进了昌泰珠饰、宏迪国际等加工贸易企业，实现了园区经济的快速发展。三是资源招商不断推进。依托铅、锌、锰、铁等矿产资源优势，引进矿产品精深加工企业（采、选、冶）20个，主要项目有纳米活性氧化锌、电锌和电池生产，以及硫酸铜生产、硫酸锌生产、砷制品加工、高岭土加工等，总投资在2亿元以上。利用农林土地资源优势，引进了50万亩营造林开发、桑果种植与加工等项目，农业产业化项目实现新的突破。四是招商方式不断创新。组织召开外来投资企业主、园区企业主座谈会，动员其解放思想、拓宽思路，抓好以商引商工作。县联合锰业公司利用电解锰资源，引进了广东客商合资新建电锌、电池生产线，总投资达7000万元。推行委托代理招商，专门在东莞等地聘请了知名人士为招商代理，并先行给予其必要的工作经费，通过其牵线搭桥，全年介绍来桂考察、洽谈客商50批（次），共260人（次），成功引进了多个项目。五是投资环境不断改善。针对郴州系列腐败案发生后对招商引资工作造成的不良影响，初步修订了招商引资中介人奖励等文件。组织专门队伍对子龙工业区的矿业生产秩序进行了重点整治，使工业区周边环境大为改观。此外，还开展了为企业排忧解难活动。经过收集整理意见、办理落实、督促检查三个阶段的工作，共有杰鹏金牧、银星冶炼等5个企业提出的有关社会治安、乱收费、农赔、税费征收及基础设施建设等方面的11个问题得到妥善解决。
在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，当前我县招商引资的形势并不乐观，主要体现在：一是招商引资的氛围不够浓厚。郴州系列腐败案发生后，软环境遭到破坏，少数人不敢“亲商”，怕接触外商，不敢优惠、让利于外商，“你招商、我收费”，造成少数外商不安心投资，干部不敢大胆服务。部门之间配合不够，未形成合力，招商氛围较以往有所淡化。二是招商引资的观念相对滞后。珠三角产业转移已大势所趋，少数干部仍然认为此类产业内移对地方财政贡献太小，不宜引进，而忽视其对改善工业结构，带动地方经济发展的作用。三是招商引资的环境不够优越。硬环境不硬，园区基础设施建设滞后，储备土地少，尤其是标准厂房不足，制约了项目引进。软环境不软，招商引资优惠政策有待完善，一些政策落实不到位，少数执法部门检查次数多，收费随意性大，“三乱”现象时有发生，企业反映较大。
二、关于2008年工作的基本安排
总体要求：以科学发展观为指导，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，围绕县委“二个中心、四个基地、三个转变”的发展战略，抢抓实施中部崛起、湘南大开发战略以及被列为“承接沿海加工贸易产业转移省级重点示范县”的机遇，按照内外资并重、大小项目并重、引管并重的原则，切实优化投资环境，创新招商工作机制，突出工业园区招商，主动承接沿海产业转移，不断提升招商引资工作的质量和水平，强力推动县域经济又好又快发展。
基本目标：全年新开发和推介具有一定吸引力的“三化”项目30个以上，新引进和实施“三化”项目50个以上，完成合同外资4200万美元、实际利用外资3900万美元、内联引资11.5亿元人民币以上，力争实际利用县外资金15亿元以上，继续在全市保持领先位置。
围绕上述目标要求，要着力抓好以下几个方面：
（一）认清形势，抢抓招商引资新机遇。
招商引资是借助外来资本促进区域经济增长的重要手段。随着经济全球化和区域经济一体化的日益深化，招商引资工作对于区域经济发展越来越重要。当前，我们的招商引资工作面临三大机遇，一是沿海产业向内转移，特别是去年国家商务部、海关总署联合发布了44号公告之后，沿海加工贸易产业加速向内地转移，我县作为“加工贸易产业转移省级重点示范县”，显然将获得引进加工贸易企业及其产业链条的明显优势。二是“中部崛起”和“湘南大开发”战略的深入实施，使我县具备了利用系列优惠政策招商引资，充分发挥区位、交通和资源优势，实现率先发展的良好条件。三是县委、县政府确定了“二四三”发展战略构想，提出要“把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地、矿产品精深加工基地和新型劳力力培养基地”，无疑为我县的招商引资创造了历史性机遇。面对上述机遇，全县上下必须进一步统一思想，提高认识，顺势而动，主动出击，抢抓机遇，迅速掀起新一轮招商引资的热潮。
（二）夯实基础，打造招商引资新优势。
一是大力开发和推介产业招商项目。由县发展和改革局牵头，商务、招商部门配合，精心包装30个以上附加值较高、关联度较高、带动能力较强，具有较强吸引力的产业项目充实项目库，包括以矿产品精深加工和轻工制造为重点的新型工业化项目，以农林产品加工和牲猪规模化养殖加工为重点的农业产业化项目，以及以高星级酒店和商住开发、农产品交易市场等为重点的第三产业项目。要选择2－3个操作能力强的项目，由县财政先行出资负担项目前期的可研、报批等费用，用于重点招商。同时，将项目融入投资环境之中，积极组织开展各种经贸交流会和推介会，争取各级领导重视和各职能部门及相关乡镇的积极参与，使项目得以有效推介。二是大力拓展和利用园区招商平台。按照“一园四区”的发展要求，加大银行贷款、财政投入力度，出台相关政策，积极鼓励和吸收民间资本参与园区建设，力争全年投入8000万元，加强道路等基础设施建设，新增园区储备用地1000亩左右，按照节约用地，提高土地利用率的原则，鼓励兴建标准厂房特别是多层厂房，总面积达10000平方米以上。要以敢于让利为前提，根据园区产业布局，利用网络信息平台，组织策划和开展园区招商活动，大力促进引企入园。特别是采用“飞地招商”方式，对共和农场项目区、茶场项目区以及西水工业项目区进行产业链或产业集群式开发，实现人才、技术等核心生产要素的聚集，开创“产业招商”的新局面。力争新引进和实施规模工业项目10个以上，实际利用外资及内联引资4.2亿元人民币以上。三是大力改善和优化县域投资环境。积极学习借鉴发达地区的成功做法，适当修订鼓励外来投资政策及招商引资奖励政策，并坚决抓好落实，确保政策的科学性、前瞻性、稳定性。坚持“一站式”服务制，试行外来投资企业集中服务日制度，每季度由县政府召集与外来投资业务相关的职能部门进行现场咨询服务，使企业有更多机会与职能部门直接见面，反映意见和提出建议，现场解决问题，全力营造“亲商、安商、稳商、富商”的良好氛围。从有关部门抽调专门人员（如纪委、公安、招商等部门）组建经济环境110，集中到优化环境办公室办公，与县长公开电话、外来投资企业协调服务中心等实行联动，处理企业投诉，及时排忧解难；组织外来投资企业和部分民营企业主对行政执法部门的服务进行公开测评，督促、检查“五个一”工作机制，落实情况及重点项目进度，杜绝“三乱”。建立项目联系制度，对企业来桂考察、洽谈、签约以及投产等全过程实行“一条龙”跟踪贴身服务，及时解决企业在生产运营过程中的实际困难和问题。重点服务好郴桂矿业、发盛石墨，以及银星公司、得华矿业、联合锰业、杰鹏金牧、金缘锰业等企业，促使其不断增资扩产，做强做大；对百万吨以上干法水泥生产、高星级酒店开发、规模化生猪养殖及纳米材料、金属镉等项目加强跟踪落实。
（三）明确重点，实现招商引资新突破。
一是突出新型工业项目招商。认真开展“新型园区工业跨越推进年”活动，依托矿产等县域优势资源，切实抓好工业生产型项目的招商引资。县委和县人大领导主要突出矿产品精深加工和能源化工类工业项目；县政府和县政协领导主要突出农产品加工、食品、医药和轻工制造类工业项目。县四家主要领导、其他县委常委、县政府实职领导每年至少引进一个投资800万元以上的工业项目；县人大、县政协副职，县委、县政府调研员、副调研员，县长助理每年至少引进一个投资500万元以上的工业项目。县工业园区管委会、商务局、招商局、发改局、经济局、财政局、农办、乡镇企业局、国土资源局、国税局、劳动和社会保障局、农业局和城郊乡、城关镇、黄沙坪镇、太和镇要分别完成一个投资300万元以上的工业项目招商引资任务。其中县工业园区管委会、县商务局、招商局要完成3个以上工业项目招商任务。二是突出沿海产业承接招商。承接沿海加工贸易产业转移是今年全县招商引资工作的重点。根据市委、市政府《关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》（郴发［2008］2号）文件精神，我县要充分利用区位和交通优势，加大规划和建设力度，全力打造加工贸易发展平台，切实创造沿海产业转移的承接条件，同时，积极有效开展针对沿海特别是香港、台湾、广东等珠三角地区加工贸易产业的招商引资工作，重点引进纺织、服装、制鞋、玩具、家具、电子、五金、机械制造等劳动密集型加工制造业，充分发挥作为“承接沿海产业转移省级重点示范县”的承接示范作用。有条件的乡镇如黄沙坪镇、城郊乡、城关镇等应积极参与，当好“主力军”。其他各乡镇、各部门要广泛搜集招商线索，配合做好转移项目招工工作。劳动、教育、职校等部门单位要积极主动为转移项目招工服务，使企业“进得来、留得住、发展快”。力争全年引进加工贸易企业10家以上，其中重大加工贸易产业转移项目1个以上，实现加工贸易类招商引资的新突破。是突出重点区域招商。以县城南部工业发展带为重心，充分发挥城关镇、城郊乡、黄沙坪镇、太和镇、荷叶镇、浩塘乡、仁义镇、桥市乡、青兰乡等优势乡镇，特别是以柏树工业园这一省级工业园为核心的大工业园区的招商引资主导作用，立足“珠三角”，放眼“长三角”，拓展东南亚，把招商引资的触角延伸到更广阔的领域。
（四）创新机制，激发招商引资新动力。
一是创新招商引资方式方法。坚持大活动少搞，小分队勤跑，以商招商不能少，委托代理招商重点探讨。建立多层次招商引资网络, 由政府牵头构建合作平台，实行专职领导、专业人员、专项经费、专心致志抓招商引资，增强招商引资的针对性和有效性。招商部门负责广泛收集招商线索，并根据招商线索随时派出小分队赴外开展招商工作。充分利用桂阳招商网、桂阳商务之窗、桂阳商务等网络资源，为外界提供及时、全面、权威的投资动态信息。同时，赴广州、东莞、深圳等珠三角地区走访商会、企业主、在外知名人士，聘请资深人士为招商代理，通过其牵线搭桥，介绍客商来桂考察、洽谈，投资兴建符合国家产业政策的项目。积极开展和参与专题招商活动，增强节会招商效果。年内重点安排上半年在柏树工业园举办的“桂阳县工业园区及项目与投资政策推介会”和下半年在东莞市举办的“桂阳县园区工业项目推介会”，拟邀请联络客商和县内部分规模工业企业负责人及各地新闻媒体参加，对县工业园区及项目与投资政策进行广泛推介，增强招商引资竞争力；组织参与上海活动周、第五届珠洽会、香港招商周、红三角经贸洽谈会、第二届湘商大会等重大招商活动。此外，积极引导和调动企业招商引资的积极性和主动性，走“以人引人，以企引企，以商引商，以外引外”之路，实行产业链招商，即每引进一家外来投资企业,就注意跟踪这家企业在外地的上、下游企业,然后通过这家企业与这些企业取得联系, 使这些企业前来投资。二是创新招商引资目标管理考核办法。根据省市指示精神，进一步完善招商引资目标管理的科学考评体系，加大对全县各乡镇、部门和单位的招商引资目标管理考核力度。既考核招商引资任务的完成，又考核“筑巢”方面的工作。试行针对不同条件的乡镇和单位分别确定分值不同的考核指标，对重点区域乡镇和主要经济职能部门以考核实际引进项目及到位资金为主，对行政执法及相关服务部门以考核服务企业绩效为主，其它部门和乡镇则侧重考核招商基础工作（招商线索、招工人数、开发招商项目等），并实行半年通报制。对81个县直单位及39个乡镇严格实行风险抵押金制度，各责任单位主要负责人按一类2000元、二类1500元、三类1000元、四类800元、五类500元的标准分别向县政府缴纳招商引资风险抵押金。对完成当年招商引资任务的，给予风险抵押金同等的奖励，否则风险抵押金转作罚金，并给予严肃处理。对年内有新引进项目且完成招商引资目标任务的，要优先给予评先评优、记功甚至提拨重用。要继续重奖招商引资有功人员，以增强目标管理考核的实际效果。三是创新招商引资基础保障机制。根据工作需要，从人、财、物等方面给予招商引资以大力支持与坚强保障。县里要将招商引资经费列入财政预算，年内落实招商经费150万元以上，主要用于重点招商活动、重大项目引进、招商队伍及基础设施建设和目标管理奖励。列入招商引资目标任务考核范围的各乡镇、单位，要确定一名领导主抓招商引资工作，组建招商引资小分队，切实为招商引资工作的正常开展创造和提供必要的物质条件。每引进一个固定资产投资200万元以上的工农业生产项目及500万以上的经营性项目，县财政安排2万元招商工作经费给予补贴。
（五）加强领导，确保招商引资新成效。
“招商引资是经济工作的‘第一菜单’”，“要始终把项目建设和招商引资作为经济工作的‘生命线’来抓”，这充分说明了招商引资工作的极端重要性。市委市政府要求“以半小时经济圈区域为重心，充分发挥郴资桂、京珠高速公路‘大十字架’的6个县（市、区）的招商引资主导作用”，县委县政府明确提出以“更硬的措施、更大的力度、更新的方式，努力开创项目建设和招商引资新局面”、“ 进一步激发全县干部的工作热情，把大家的兴奋点和注意力都集中到招商引资上来，形成人人开动脑筋引资、个个奋勇争行招商的浓厚氛围。”可见今年市县对招商引资工作的特别重视的。对此，各级各部门要从讲政治的高度，进一步加强组织领导，强化招商引资工作责任，真正把招商引资列为经济工作的“第一菜单”，实行“第一菜单”由第一责任人来抓、战略投资者由战略决策者来抓的一把手负总责、分管领导具体抓落实的领导责任制。这一条要作为政治纪律来特别强调和严格要求。要把招商引资的成效作为衡量领导干部特别是主要领导是否懂经济、有能力、有作为的重要标准。各级领导要勇于打头阵，深入招商引资第一线，特别是主要领导对重大项目要直接过问，帮助协调解决主要问题，加快项目运作进度。要坚持落实“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的“四个一”工作机制，贯穿洽谈、引进、建设、投产前后服务全过程；实行“定企业、定任务、定措施、定奖罚、包发展环境”的“四定一包”制度，确保招商引资工作的责任落实到位，并取得实实在在的效果。
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