| 县委书记李向阳在县委经济工作会议上的讲话 |
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| 2009-02-09 09:05 文章来源：中共桂阳县委办公室 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
这次会议，是在我县经济社会发展处于关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，总结2008年经济工作，部署2009年经济工作，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，为推动桂阳科学跨越、率先发展而努力奋斗。下面，我讲四个问题。
一、客观总结成绩，科学分析形势，切实增强科学跨越、率先发展的决心和信心
2008年，是桂阳发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。年初遭遇了特大冰雪灾害，下半年以来又经受了金融危机的严重冲击。一年来，面对严重的自然灾害和复杂多变的经济形势，全县上下坚持以科学发展观为统领，沉着应对，攻坚克难，紧紧围绕“把桂阳打造成郴州市次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心，把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地、优质农产品供应基地、矿产品精深加工基地和新型劳动力培养基地，努力实现农业大县向工业强县、人口大县向人力资源强县、文化大县向文化强县转变”的“二四三”发展战略构想，坚持走兴工强农、拓城旺商、和谐发展之路，大力开展“园区工业跨越推进年”、“县城扩容攻坚年”、“干部素质提升年”活动，在困难中寻找机遇，在挑战中谋求发展，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。全县实现GDP107亿元，完成财政总收入6.48亿元，其中地方财政收入突破4亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别达12901元和5269元。我县经济社会发展在全市年终综合考核评比中跃居第3位，取得了历史性的跨越。特别是以项目建设为龙头，推进“一化三基”工作取得显著成效。县工业园被评为省、市先进工业园区；推进新型城市化和新农村建设的经验做法在全市推介，我县被评为“全国水利建设百强县”、“全省烤烟工作先进县”和“全省流通工作先进县”。社会各项事业全面进步。人口计生工作继续保持全省一类县水平；政法综治工作步入全市先进行列，是近些年来效果最好的一年，全县政通人和，风清气正，社会政治大局稳定。去年底，市人大常委会全体班子成员来桂阳视察工作时，对我县2008年的经济社会发展给予了高度评价，认为，看了桂阳令人“耳目一新、观念一新”，桂阳的工作是“大思路、大举措、大发展”，“从桂阳的发展看到了郴州的希望”。 市委、市政府对桂阳的发展更是寄予厚望，明确要求桂阳要在全市率先实现科学跨越发展，三年之内县城人口要达到20万，主要经济指标要赶超耒阳市。
回顾一年来的奋斗历程，我们深深感受到这些成绩的取得来之不易，特别是面对百年不遇的特大冰雪灾害和复杂多变的经济形势，全县各级党组织和领导干部自觉用科学发展观作指导，带领广大群众共克时艰，在实践中提高了执政能力和应对复杂局面的能力，创造了许多弥足珍贵的经验，其中最值得总结和珍惜、对促进经济社会发展起长远作用的经验和启示有：
第一，坚持解放思想，积极探索县域经济发展的新思路。我们坚持把解放思想与推动工作相结合，在深入研究县情实际，深刻把握发展大势的基础上，创造性地贯彻落实中央省市决策部署，提出了“二四三”发展战略构想。围绕这一构想，又提出了“兴工强农、拓城旺商、和谐发展”的工作思路，实施了“园区工业跨越推进年”、“县城扩容攻坚年”、“干部素质提升年”活动，并组织制定出台了一系列推动工作的新举措。这些思路和措施的提出实施，使县域经济社会发展的思路进一步清晰，较好地统一了全县上下的思想，从操作层面上找到了一条符合桂阳实际的科学发展之路。实践证明，只有不断解放思想，更新观念，提升境界，推动发展的思路才会更加明晰，加快发展的措施才会更加完善，实现跨越发展的步伐才会迈得更快、更坚实。
第二，坚持突出重点，强力推进“一化三基”工作。一年来，不管国内外经济形势如何变化，我们始终坚持围绕工业，突出工业，突破工业，大力推进以新型工业化为龙头的“一化三基”工作，新型工业化、新型城市化和新农村建设等工作都取得了新突破。“一园六区”22平方公里大工业园区初具雏形，芙蓉新区8平方公里建设框架全面拉开，新农村示范村建设亮点纷呈。特别是我们坚持把招商引资和项目建设作为保障“一化三基”的重中之重，建立健全了抓招商引资和项目建设的责任机制，成功引进了一批战略投资者来桂阳投资兴业，一批重大产业项目相继建成和投产，经济发展后劲明显增强。
第三，坚持以人为本，统筹推进经济社会协调发展。面对抗冰救灾、灾后重建和企业解困等突出问题，我们坚持把改善民生放在首位，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，启动实施了一大批为民办实事工程，一些多年想解决而未解决的老大难问题得到了有效解决。特别是我们在县财政十分紧张的情况下，启动实施了投资近4000万元的环城西渠综合治理改造工程，深得广大居民的拥护，整个拆迁工程未发生一起上访和阻工现象，成为桂阳乃至全市城建史上和谐拆迁的典范。为适应新型城市化快速推进和满足城区教育发展需要，年前我们成功收购了士杰学校，启动了总投资超过1亿元的蒙泉学校建设工程，这将是建国以来首次由政府全额投资建设的两所规模学校。
第四，坚持共谋发展，充分调动干部干事创业积极性。在推进工作中，我们坚持以科学发展观来凝聚人心，县几大家班子精诚团结，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，合心合力合拍，同频共振，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持省委提出的“不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏”的用人导向，注重发现、重用、褒奖那些安心基层、扎实工作、不事张扬、勤政廉政的优秀干部，形成了风清气正的用人环境，极大地激发了全县各级干部的干事创业热情。特别是在抗冰救灾和灾后重建中，全县广大党员干部充分发挥模范带头作用，与群众同呼吸、共命运，干部作风得到了锤炼，群众情绪得到了理顺。在全省组织的民意调查中，我县组织开展抗冰救灾及灾后恢复重建工作群众的满意率全省最高。
同志们，当前桂阳的发展已站在一个新的起点。特别是新型工业化和新型城市化已进入加速发展的关键时期。推动桂阳科学跨越、率先发展，是市委、市政府对桂阳提出的新的目标要求，这一目标要求的提出既是市委、市政府对桂阳的殷切期待，也是桂阳实现后发赶超的必然选择。从全省来看，2007年，根据对GDP、财政总收入、人均GDP、人均财政总收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入等10大经济指标进行综合评价，县域经济综合实力前20强县市中，排前3位的是长沙县、浏阳市、望城县；从湘南地区的衡阳、郴州、永州三市来看，排在桂阳前面的有耒阳市（第6位）、资兴市（第8位）、永兴县（第11位），我县排第13位。2008年我县实现GDP107亿元，人均14949元，完成财政总收入6.48亿元，人均809元；耒阳市实现GDP161.4亿元，人均12786元，完成财政总收入10.13亿元，人均803元；资兴市实现GDP105亿元，人均29006元，完成财政总收入7.66亿元，人均2087元；永兴县实现GDP97.5亿元，人均16973元，完成财政总收入6.22亿元，人均971元。从经济总量来看，我们与资兴市、永兴县相差不大，但与耒阳市比有较大差距；从人均水平来看，我们略高于耒阳，与永兴相差不大，但是与资兴比有较大差距。综合分析比较，我们有差距、有压力，也有优势。更主要的是要看到我们发展的潜力和机遇。从发展的内力来看，我们具有丰富的资源优势，目前产业发展势头强劲，特别是工业项目建设来势喜人，新引进的十一大工业项目年内将陆续开工建设，3年内有望全部建成投产，年可实现工业增加值82亿元，税收13亿元，其中即将启动的投资64亿元的20万吨电解铜项目，年销售收入可达150亿元，创税10亿元以上；投资6亿元的银星公司10万吨富氧炼铅项目，年销售收入可达30亿元，创税2亿元以上，再加上其它产业项目和现有基础，我们完全具备科学跨越、率先发展和后发赶超的基础和条件。同时，桂阳加速发展的外部条件也已具备。从区位交通条件来看，随着京珠高速公路复线、厦蓉高速公路、武广铁路客运专线、省道S214线改造提质工程和永兴鲁塘坳至流峰高等级公路等一批重大基础设施项目的全面启动，桂阳的区位交通优势更趋明显，有利于桂阳在更大范围内加速人流、物流、信息流和资金流的汇聚。从政策环境来看，中央为应对危机，近十年来首次实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相继出台了扩大内需的投资政策、更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策等等，力度之大，前所未有，省市鼓励先行先试、扩大投资的政策也陆续出台。这些政策重点支持的领域正是我县过去投资欠账最多的领域，为我们提供了千载难逢的发展机遇，只要我们应运得当，完全可以办成一些我们多年想办而办不成的大事实事。在看到有利条件和面临机遇的同时，更要清醒看到我们面临的严峻挑战。从总体发展看，虽然近年来桂阳经济总量增长加快，但与发达地区相比仍显偏慢、绝对值偏小、发展不平衡，人均水平低；从优势发挥看，虽然一些工作形成了自己的特色，但优势仍然发挥不够，仍需进一步挖掘潜力；从拓展发展空间看，我们面临的难题仍然不少，需进一步突出工作重点，突破发展制约，强化发展措施；从发展环境看，进一步解放思想，转变工作作风，优化投资环境的任务依然艰巨；特别是从这次全球性金融危机的影响看，2009年很可能是我们进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。根据这场金融危机的传导特点，我县由于毗邻沿海地区，相比于全省和中部其他地区，可能遭受的影响会更大。加上我县资源型经济为主的经济结构特征，以及经济运行中尚未解决的深层次矛盾和问题，经济运行的压力继续加大。突出表现在以下几个方面：一是对工业的影响，特别是对资源型产业影响大。长期以来我县的工业结构不合理，特别是资源型产业比重过大，产业链条短，缺乏高科技含量、高附加值的产品，受市场价格波动和金融危机的冲击最大，整体抗风险能力弱。经验表明，每次世界经济危机，冲击最大的都是资源类产品。目前，有色金属均价从高点时的每吨2.5万元跌落到最低点的7400元，煤炭从每吨650元降到310元。一些过去的利税大户出现了较大亏损，全县规模以上企业停产半停产的达1/3以上。另外，我县工业企业以中小企业为多，往往受金融危机的波及相对较快而接受政策支持的传导相对滞后，因为融资难、市场需求下降等因素，目前仍有一些企业陷入生产经营困境。二是对就业的影响，特别是返乡人员就业创业难。我县常年在外务工人员高达15万人以上，并且大多集中在广东等地，随着金融危机的冲击，去年仅珠三角破产、倒闭的企业就达7000多家。目前，我县因企业破产倒闭从珠三角返乡的人员已逾万人，预计还会进一步增多。同时，受金融危机的影响，县内停产、半停产的企业增加，接纳劳动力就业空间不足。再加上农村新增剩余劳动力、城镇下岗失业人员、高校毕业生和复退军人等，今年需要就业的人数陡然增大。这几个因素叠加在一起，对就业形成了空前巨大的压力，不但危及生计，影响需求，还会给社会带来不稳定因素。三是对财政的影响，特别是减收增支因素多。部分行业和企业困难给税收带来直接影响，国家实行结构性减税和让利于纳税人的政策近期也必然造成减收，加上金融危机削弱了人们的消费信心和能力，尤其是房地产市场低迷，消费对经济的拉动作用明显减弱。同时，中央为扩大内需推行的惠民利民政策有些需要地方财政配套，增支因素多，工作压力大，今年将是财政形势最严峻的一年。基于上述几个方面的分析，我们宁可把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，做好应对各种风险的准备。把困难估计得越充分，应对挑战就越从容；把措施考虑得越周密，我们的工作就越主动。面对新形势新任务新要求，全县上下要进一步统一思想，既要看到自己的优势和面临的有利条件，坚定科学跨越、率先发展的决心和信心，又要正视面临的困难和挑战，切实增强工作的紧迫感和责任感，不动摇、不折腾、不懈怠，自觉地肩负起时代赋予我们的历史重任。
二、明确总体要求，抓住关键环节，牢牢掌握科学跨越、率先发展的主动权
推动桂阳科学跨越、率先发展，必须跳出桂阳看桂阳，站在全省看桂阳，树立追赶长浏望（长沙县、浏阳市、望城县）、领跑大湘南的雄心壮志，争取用三年左右时间县域经济综合实力跻身全省前列。围绕实现上述奋斗目标，今年全县经济工作总的要求是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观和中央、省委、市委经济工作会议精神，以“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础、增活力”为主线，紧紧围绕“二四三”发展战略目标，大力开展“项目建设强力推进年”、“发展环境治理优化年”活动，振奋精神，抢抓机遇，突出工业强支撑，狠抓项目保增长，统筹城乡扩内需，扩大开放增活力，重视民生建和谐，奋力推动桂阳科学跨越、率先发展。主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入和地方财政收入同口径分别增长13%；全社会固定资产投资增长30%；实际利用外资增长20%；实际利用内资增长18%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别增长10%和7%。
贯彻落实今年经济工作的总体要求，推动桂阳科学跨越、率先发展，必须把保增长作为经济工作的首要任务，把扩内需作为促进经济发展的根本途径，把调结构作为保增长扩内需的主攻方向，把促就业作为改善民生的主要着力点，把强基础作为增强发展后劲的重要举措。在具体工作中，要正确处理好以下四个方面的关系：
一要正确处理好保增长与强后劲的关系。中央和省委、市委经济工作会议都明确提出，要把保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务。只有千方百计保增长，才能保就业、保增收、保民生、保稳定，才能为推动科学跨越、率先发展提供动力支持。保增长必须扩大投资，扩大投资关键靠项目。因此，要牢固树立“抓项目就是促增长、抓项目就是保民生、抓项目就是攒后劲”的思想，全力跑项目、加快上项目、优质建项目、真心扶项目，掀起大抓项目、抓大项目的热潮。今明两年，全县将启动以过境高速公路、重大工业项目、城乡基础设施重大项目为支撑的“200亿投资计划”。从今年开始，县财政将较大幅度地增加产业扶持引导资金，重点扶持一批投入大、产出大、见效快，具有重大带动和支撑作用的产业项目建设，确保全县经济总量、财政收入和城乡居民收入保持平稳较快增长。同时突出抓好一批基础设施、基础产业和生态环境项目建设，坚持在保增长中推进结构调整、转变发展方式，为桂阳科学跨越、率先发展夯实基础、蓄足后劲。
二要正确处理好发挥资源优势与促进经济转型的关系。矿产资源丰富是桂阳发展的一个重要比较优势，但也容易因此陷入“路径依赖”的怪圈，同时还面临环境破坏、资源枯竭等方面的严峻挑战。推动科学跨越、率先发展，既要最大限度地利用和转化资源优势，立足现有产业基础，坚持走矿产品精深加工的路子，开发高附加值的终端产品，延伸产业链条，实现矿产资源的多次转换、加工、增值，促进产业优化升级，提高资源利用效率和经济效益。同时，又要加快经济转型步伐，用好用足先行先试政策，加大承接产业转移力度，大力发展医药食品、电子机械、新型建材、能源化工、轻工制造和现代服务业，逐步改变“矿业独大”的局面。
三要正确处理好发展经济与改善民生的关系。发展经济是改善民生的物质基础和重要前提，改善民生是发展经济的根本目的和内在需要，两者是相辅相成、协调共进的关系，统一于科学发展之中。在当前经济发展遇到困难的情况下，要坚持把发展作为第一要务，用加快发展的办法解决前进中的民生问题。要把改善民生放在更加突出的位置，通过改善民生促进社会和谐，为经济发展提供良好的社会环境，通过改善民生、扩大内需来促进生产和消费的良性循环，使改善民生成为推动经济繁荣的基础动力。要通过发展经济与改善民生的良性互动，形成全社会共同促进发展、共享发展成果的生动局面。
四要正确处理好借助外力与激活内力的关系。县域经济的发展，是自主发展和对外开放共同作用的结果，要把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来，坚持双轮驱动，相互补充，共同发展。在对外开放方面，要抓住产业转移的机遇，用好用足先行先试政策，把招商引资作为实现县域经济新跨越的突破口，千方百计引进外部资本、技术、人才、管理、市场等要素，增强县域经济实力。在坚持自主发展方面，要对自力更生有个再认识，在善于借助外力的前提下自力更生、艰苦创业。我县民间资本富集，2008年末全县城乡居民储蓄存款余额达到53.54亿元，要充分调动民间投资的积极性，鼓励全民创业，宜工则工、宜农则农、宜商则商，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断增强发展的内在活力，形成县域经济发展的坚实根基。
三、坚持统筹推进，力求重点突破，加快科学跨越、率先发展步伐
推动桂阳科学跨越、率先发展，必须充分发挥县域区位交通和资源优势，坚持优势优先，重点突破，统筹推进，带动全面发展。
一是坚持园区兴工、工业强县，在推进新型工业化上实现新突破。工业是经济发展的引擎，实现科学跨越、率先发展，潜力在工业，希望也在工业。去年以来，我们通过深入开展“园区工业跨越推进年”活动，坚持围绕工业，突出工业，突破工业，全县工业呈现出园区建设大步跨越、项目建设大干快上、企业形象大为改善的良好发展态势。全县上下要因势利导，乘势而上，积极抢抓当前国家加大投入、扩大内需的政策机遇，坚持园区兴工、工业强县不动摇，按照“两年大建设、三年大变样、五年大成效”的发展思路，奋力推进园区工业的大突破、大跨越、大发展，为科学跨越、率先发展提供强大的支撑。要抢抓我县被列入省级承接沿海产业转移示范县机遇，立足“城园”互动、“多园”联动，建设好“一园六区”大工业园区，进一步加快推进园区连接道路建设，突出抓好9万平方米标准厂房建设，全面提升园区生产、生活配套能力，努力把工业园区打造成为科学跨越、率先发展的核心增长极。要以开展“项目建设强力推进年”活动为契机，始终把大项目好项目新项目建设作为科学跨越、率先发展的重中之重，进一步强化项目落地的责任机制、服务机制和重点推动机制，着力建设一批具有重大带动和支撑作用的重点产业项目，力争年内每个项目区新增3家以上规模企业。重点抓好宝山20万吨电解铜、银星公司10万吨富氧炼铅等十一大工业项目，确保年内全部落地开工。要坚持优势资源向优势企业集中，战略产业向战略投资者靠拢，集中力量培育一批主业突出、技术先进、核心竞争力强的大企业、大集团，全力打造以矿产品精深加工为重点的产业集群，培育一大批年产值过亿元、税收过千万元的大企业，引领全县工业经济又好又快发展。要以推进节能减排为突破口，抓住当前调整优化结构、推进产业升级的契机，坚持把调整产业结构作为保增长、促发展的最紧迫任务，引导企业加大技改投入，逐步淘汰落后产能，大力推进资源节约型、环境友好型产业项目建设，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚，促进产业向高新化、“两型”化、规模化方向发展。
二是坚持基础先行、产业富民，在建设新农村上实现新突破。扩大内需，最大的潜力在农村；保持经济平稳快速发展，重要的基础支撑在农业。要按照十七届三中全会的战略部署和县委关于推进农村改革发展的实施意见，进一步加大统筹城乡发展力度，全面改善农村生产生活条件，大力促进特色规模农业发展，努力保持农业农村发展的良好势头。抢抓国家加大农村投入政策机遇，进一步加大财政配套支持力度，力争全年投入农村基础设施建设资金4亿元以上，全面打响以通村公路和联网公路改造为重点的农村基础设施建设攻坚战，确保2009年全县90%以上的行政村通水泥路，90%以上的基本烟田实现排灌自如，90%以上的农村人口喝上安全水，全县病险水库得到有效治理，防汛抗旱能力全面加强，超额完成“十一五”工作目标。要按照现代农业发展方向，突出抓好产业基地、龙头组织培育、农产品加工、新型农业服务体系建设四大环节，在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，集中力量抓好烤烟、生猪、油茶三大全县性的主导产业，进一步加大引导扶持力度，全面提升优势特色产业的竞争力，推动农业发展、农村繁荣、农民增收。坚持用新型工业化理念谋划农业，大力发展农业产业化龙头企业和农产品加工业，加大农业产业项目和农产品加工项目的开发、包装、招商力度，引导农产品加工企业进驻县工业园芙蓉项目区，扶持龙头企业做大做强，进一步提升发展水平和促进农民增收。强化农民素质教育培训，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实增强农民致富本领。坚持镇村同治，整合各类优势资源，突出抓好乡镇政府所在地示范点和郴桂线、桂嘉线、S214线等省道沿线区域的新农村示范区建设，充分发挥示范带动作用，全面提升新农村建设水平。扎实推进农村综合改革，积极推进农村土地承包经营权流转，探索完善农村小型水利设施经营管理体制，进一步完善村级集体资产和财务管理，大力发展农民专业合作组织，全面增强农村发展活力。
三是坚持扩容提质、完善功能，在推进新型城镇化上实现新突破。一个地方经济发展水平主要体现在城镇发展水平上，从县域经济发展的规律来看，财政收入的70％来自城镇，就业岗位的80％来自城镇，城镇就业以及消费的二次分配形成了县域经济的重要财源。要坚持把县城建设作为统筹城乡发展和推动科学跨越、率先发展的龙头来抓，按照“布局合理、功能完善、宜居宜业”的要求，以打造“两个中心”为目标，抢抓厦蓉高速公路、京珠高速公路复线修建和省道S214线提质改造项目全面启动机遇，进一步创新城市经营机制，大手笔推进县城扩容提质。大力实施“融城计划”，加快县城总体规划修编及村镇体系规划步伐，统筹编制产业布局等各专项规划，大力推进舂陵大道系列工程、珍珠大道、垃圾填埋场、污水处理厂等城镇基础设施建设，进一步完善城市路网，拓展城市骨架，配套公共设施，提升城市功能，着力把芙蓉新区建设成宜居宜业的园林式示范区，把新澄新区建设成为集生产生活于一体的现代工业小区。坚持统筹发展，全力配合做好京珠高速复线、厦蓉高速和S214线提质改造工程桂阳段建设工作，切实加大对沿线中心小城镇基础设施建设的支持力度，着力打造一批产业发达、功能完备、环境优美的“卫星”城镇，全面构建以县城为中心、流峰镇为次中心的南北两个经济圈和“县城、重点镇、中心村”的城镇发展格局，推进公共服务和现代文明向农村延伸。坚持产业兴城，把县城建设与经济结构调整、产业布局调整有机结合，加快发展商贸物流业，大力发展文化旅游产业，有序发展房地产业，启动桂阳文化园的选址、规划、建设及新区提质的城市设计工作，加快宝山工矿旅游项目建设进度，做好蓉信世家、城领国际等住宅小区和廉租房建设工作，切实做大做强城市经济。坚持建管并重，积极探索创新城市管理理念、管理模式和管理方法，加强以城镇规划、城镇土地、生态环境、市容市貌、物业服务为主要内容的城市管理，加大城市绿化、美化、亮化、净化力度，确保创建省级园林县城一举成功。
四是坚持改革创新、创优环境，在提高招商引资水平上实现新突破。改革是决定当代中国前途命运的关键抉择，必须坚定不移地推进；环境是决定一个地方经济发展快慢的重要因素,必须持之以恒地优化。要继续在全县深入组织开展“解放思想、解决问题、科学发展”大讨论活动，按照全市领导干部会议提出的只要“守住惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利”四条底线，鼓励干部大胆地干、大胆地闯，努力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的氛围，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要坚定不移地重经济、创环境，深入开展“发展环境治理优化年”活动，整合县优化办、县纪委行政效能监察室等力量，成立行政效能投诉处理中心，开通效能行风投诉热线，出台“有错”、“无为”行政问责办法，深入开展“治乱”、“治庸”行动，从严查处行政不作为、乱作为、慢作为等行为，从严打击阻挠、破坏建设项目施工的违法行为，确保经济发展环境明显优化。县委、县政府决定，从今年开始，由县优化办（行政效能投诉处理中心）牵头，每年在全县集中组织开展一次企业（个体工商户）评议部门活动，评出政务服务“最好单位”和“最差单位”，凡被评为“最差单位”的，班子年度考核定为不合格，党政一把手实行诫勉，连续两次评为“最差单位”的党政一把手就地免职。对条管单位建议上级主管部门进行班子调整和组织处理。要坚持把招商引资作为实现科学跨越、率先发展的战略之举，以“先行先试”为契机，主攻基地型、龙头型大产业项目，围绕矿产品精深加工、机械电子、能源化工、轻工制造、农产品及食品加工，继续实行招商引资目标管理责任制和政策激励，以更加开放的姿态争市场、争项目、争资金、争政策，加大投资力度，优化投资结构，力争全年引进投资1000万元以上的项目20个以上，实际利用内资16亿元、外资5000万美元以上。
五是坚持统筹兼顾、以人为本，在建设和谐社会上实现新突破。〖HT〗越是在经济困难的时候，越要坚持以人为本，高度关注民生，把解决民生问题放在更加突出的位置，加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，努力形成科学跨越、率先发展的强大合力。要大力实施富民工程，千方百计改善民生质量，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别要把促就业作为保民生的头等大事来抓，认真做好返乡农民工、城镇失业人员、城镇零就业家庭等群体的就业创业，加大援助和服务力度，帮助困难人员实现就业。要加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的投入，切实解决好人民群众关心的收入、住房、医疗、社保等重点民生问题。要不断完善社会保障和救助体系，扩大企业职工和灵活就业人员养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面，完善农村合作医疗制度，稳步提高社会保障水平。要全力做好社会稳定工作，加强对经济波动环境下稳定形势的研判，认真分析稳定工作可能出现的新情况、新问题，妥善解决国有企业改革、征地拆迁、资源开发等遗留问题，积极化解矛盾纠纷，强化社会治安综合治理和安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故和稳定事件的发生，最大限度减少社会不和谐、不安定因素，为科学跨越、率先发展营造良好环境。
四、强化执行落实，提高工作水平，为科学跨越、率先发展提供坚强保障
推动桂阳科学跨越、率先发展，关键在落实。必须切实强化思想、作风、机制等保障措施，确保各项工作真正落到实处。
1.进一步解放思想，凝聚科学跨越、率先发展的强大合力。推动桂阳科学跨越、率先发展，必须实现干部群众的自我超越。目前，桂阳干部的精神状态总体是好的，但比照先进地区，我们在思想解放和观念更新上还有较大的差距。有的干部锐气不够，闯劲不足，创业激情不高，争先意识不强，不求有功，但求无过，保持现状想得多，加快发展想得少；有些干部害怕矛盾，回避问题，遇到困难就退缩，碰到难题就扯皮，落实任务不得力，推动工作不深入；有的观念陈旧，思想僵化，方法老套，不善于接受新事物、新观念、新思想，发展没有新气象，工作打不开新局面；有的心态浮躁，热衷于做表面文章，沉溺于打牌赌博，不问民情，不理政事，等等，这些旧的观念、习气和作风必须彻底改变。结合桂阳实际，当前重点要紧扣应对危机、破解发展难题解放思想，冲破养尊处优、消极无为的懒惰思想，牢固树立事在人为、积极进取的能动观念，振奋精神、开动脑筋，努力寻求化危为机、破解难题的办法和措施；要紧扣科学跨越、率先发展解放思想，冲破小富即安、小进即满的小农意识，牢固树立穷则思变、富而思进的进取意识，坚持发展大于一切，发展先于一切，发展重于一切；要紧扣先行先试、承接产业转移解放思想，冲破因循守旧、亦步亦趋的思维定势，牢固树立敢闯敢干、敢为人先的开拓精神，敢于打破常规，勇于破除障碍，大胆先行先试，通过思想的大解放、观念的大洗礼，推动桂阳的大发展。
2.进一步转变作风，形成科学跨越、率先发展的强大推力。推动桂阳科学跨越、率先发展，必须有良好的作风作保证。各级干部要进一步转变作风，立说立行，真抓实干，坚持先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为。要大力推行“一线工作法”，坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、成效在一线体现，高效率、快节奏、强有力地推动各项工作落实。要加强工作督查考核，做到安排工作有案可查，进展情况及时反馈，出现问题及时协调，落实不力从严问责，确保各项工作落到实处。要大力克服形式主义，减少文山会海、迎来送往，真正把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展示在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，致力于出实招、办实事、求实效。要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，坚持不懈地加强领导干部党性修养，着力解决党员干部党风党纪方面存在的突出问题。要严格实行机关单位行政开支“零增长”预算管理，坚决制止铺张浪费、奢靡享乐之风，以优良的作风带领广大干部群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。
3.进一步健全机制，激发科学跨越、率先发展的强大活力。推动桂阳科学跨越、率先发展，必须建立健全干事创业的激励机制。要建立健全领导干部抓落实的责任机制。按照“服从中心、服务企业、支持基层”的总体要求，切实把工作落实到人，压力传递到位，做到定下的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要一抓到底、快见成效，重要事项和关键环节领导干部要紧盯靠上、亲力亲为，确保各项政策措施不折不扣的执行。要建立健全选贤任能的干部任用机制。坚持“三个不吃亏”的用人导向，真正重用那些坚持科学发展、好中求快有贡献的人，重用那些立足本职岗位、扎实苦干有业绩的人，重用那些勇于开拓创新、破解难题有本事的人，重用那些长期扎根基层、服务群众有功劳的人，切实做到让干事的有位置，创新的有舞台，奋进的有机会，守摊的没市场，浮躁的受冷落，腐败的受惩处，使桂阳成为一块在干事创业上你追我赶、奋勇争先的热土。坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，进一步加强农村基层组织建设，继续加大村级组织运转经费投入，进一步改善乡镇办公用房条件，增强基层组织活力。要建立健全科学合理的考核评价体系。考核政绩、评价干部，既看经济发展的实绩，又看改善民生的成果；既看看得见摸得着的工作显绩，又看打基础、利长远的潜绩；既看平时的工作能力，又看重要时期、重点工作、重大事件中的应变能力，促使各级干部切实将心思和精力用到谋工作、促发展上。
4.扎实开展学习实践科学发展观活动，构筑科学跨越、率先发展的强大动力。推动桂阳科学跨越、率先发展，必须扎实深入开展学习科学发展活动。深入开展学习实践科学发展观活动，是加强党的建设、提高党的执政能力的一项重要举措。根据中央部署安排，从今年3月份开始将开展第二批、第三批学习实践活动。我们要按照中央和省委、市委部署，从桂阳实际出发，高度重视，精心安排，切实把学习实践科学发展观活动搞好，力争创特色、出经验、见实效，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，努力达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的效果。要把学习实践活动与应对危机、做好各项工作很好地结合起来，切实做到真学真用、活学活用，努力把学习成果转化为谋划桂阳发展新思路、开创各项工作新局面的实际能力，转化为推动科学跨越、率先发展的强大动力。要把应对危机的举措、发展经济的成果、改善民生的实效，作为检验学习实践科学发展观活动的重要标准，借学习实践活动的东风，加快推动桂阳科学跨越、率先发展。
同志们，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。推动桂阳科学跨越、率先发展的目标已经确定，困难和挑战考验着我们，机遇和希望鼓舞着我们，责任和使命激励着我们。让我们进一步振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，以科学跨越、率先发展的优异成绩向新中国成立60周年献礼！
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