| 县长袁卫祥在县委经济工作会议上的讲话 |
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| 2009-02-09 09:24 文章来源：中共桂阳县委办公室 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
刚才，向阳书记就今年全县的经济工作作了重要讲话，提出了明确要求，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、团结拼搏，共克时艰，2008年经济社会发展态势良好
2008年，是我县发展进程中不平凡的一年。在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，努力克服特大冰雪灾害和国际金融危机的严重影响，迎难而上，强力推进“一化三基”工作，保持了经济社会发展的良好态势。全县生产总值首次突破百亿大关，达到107亿元，同比增长9.2%。完成全社会固定资产投资38.24亿元，增长25.2%。完成财政收入6.48亿元，增长7.14%，其中地方财政收入首次突破4亿元大关，达到4.08亿元，增长10.55%。基础产业持续发展壮大。深入开展“园区工业跨越推进年”活动，投资5000余万元启动了8条21.1公里园区连接道路、15000平方米标准厂房、“四通一平”及管网建设等园区基础设施项目，拉开了22平方公里大工业园区发展框架；大灾之年农业实现增产增收，特别是烤烟生产大获丰收，完成烟叶税1.03亿元，烟农合同内售烟收入比上年增加1.65亿元，是近十年来烟叶税完成最多、烟农得实惠最多的一年；以商贸流通和旅游业为主的第三产业持续加快发展，全社会消费品零售总额、旅游综合收入分别增长23.5%、32.8%。城乡面貌大为改观。大力开展“县城扩容攻坚年”活动，启动实施了舂陵大道系列工程等30余个总投资近10亿元的城市建设项目，拉开了芙蓉新区8平方公里建设框架，环城西渠综合治理、县城污水处理厂建设进展顺利，消防路改造全面完成；积极推进城乡一体化，加快农田水利、农村公路、城乡电网和新农村示范村建设，S214线桂荷段、腊黄城区段改造全面动工，厦蓉、衡临高速公路和武广铁路桂阳段建设进展顺利。全县城镇化率达40.8%。对外开放步伐加快。成功引进瑞丰饲料、桂达电子、耀鑫钢构、得华矿业、湖南太极磨等一批规模工业项目，实际利用外资3982万美元、内资12亿元，分别增长19.5%、7.32%；实现外贸进出口总额3082万美元，增长45.65%。人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.6%、12.6%。扎实开展为民办实事工程，全面超额完成市考核任务。安全生产形势和矿业秩序持续稳定好转。社会治安综合治理不断加强，跻身全省综治合格县行列。重点区域、流域、行业环境污染防治成效明显。计生、科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障和民政救助等社会事业有所进步。
但是，我们也要清醒地看到，受冰灾和金融危机影响，2008年部分经济指标未能实现预期目标，发展进程中还存在不少困难和问题：经济结构性矛盾仍然较大，企业自主创新能力不强，资源路径依赖问题突出；生产要素配置不合理，中小企业融资难问题仍未能有效破解；财政收支矛盾愈发突出，增收节支压力剧增；环境保护、社会治安、安全生产还存在不少薄弱环节；经济发展环境需进一步优化，阻工闹事、强买强卖、强揽工程等现象仍时有发生。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、认清形势，坚定信心，准确把握2009年目标任务
2009年，是新中国成立60周年，是全面落实“十一五”规划的关键一年，也是充满机遇和挑战的一年。今年的经济工作，将面临前所未有的严峻挑战，也蕴含着十分难得的重大机遇。从不利因素看，当前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响继续加深，矿产品市场低迷，经济下行压力加大。受宏观经济影响，我县部分企业特别是矿业、出口及中小企业经营困难，不利影响还可能扩大，就业形势严峻，消费市场低迷，财政增收和农民增收困难，保增长、保就业、保稳定压力增大，困难前所未有。但是，我们也应当看到危机中蕴含机遇。从宏观环境来看，我们面临着千载难逢的国家增加投资、扩大内需、改善民生的重大机遇，以及沿海产业加速内移的重大发展机遇；从省、市推进经济社会发展的举措来看，面临着十分难得的先行先试、率先发展机遇；从县内来看，我县经过多年的发展已经奠定了一定的经济基础，独特的区位优势和资源禀赋蓄积了加快发展的巨大能量，全县人民应对挑战的信心、能力和思富求进的强烈愿望形成了战胜危机的强大动力。只要我们坚定信心，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把基础工作做得更扎实一些，就一定能够抓住机遇，趋利避害，化“危”为“机”，逆势而上。
按照省、市提出的要求和县委确定的工作思路，今年全县经济工作的主要目标是：生产总值预期增长12%，奋斗目标13%；财政总收入和地方财政收入预期增长13%，奋斗目标15%；全社会固定资产投资预期增长30%，奋斗目标35%；实际利用外资预期增长20%，奋斗目标23%；实际利用内资预期增长18%，奋斗目标20%；进出口总额预期增长18%，奋斗目标20%；社会消费品零售总额预期增长20%，奋斗目标22%；城镇居民人均可支配收入预期增长10%，奋斗[JP3]目标11%；农民人平纯收入预期增长7%，奋斗目标8%；居民消费价格指数控制在4%以内；城[JP]镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元GDP能耗下降4.5%以上。
要实现上述发展目标，我们必须紧紧围绕“二四三”发展战略目标，以实施“项目建设强力推进年”、“发展环境治理优化年”活动为抓手，加速推进“三新四化”进程；以“先行先试”为契机，进一步深化改革开放；以改善民生为重点，着力推进和谐社会建设，努力开创桂阳科学跨越、率先发展新局面。
三、抢抓机遇，加压奋进，全力推进经济社会建设
（一）大上项目，扩大投资，强力拉动经济增长
以项目大建设推动经济大发展，深入开展“项目建设强力推进年”活动，全面启动“200亿投资计划”。2009年，我县“保增长、扩内需”的任务相当艰巨，各级各部门务必要高度统一思想，精心组织，强化项目组织策划和服务管理，加强项目建设融资、用地、质量和责任保障，优化项目建设环境，完善督建促建工作制度，促进在建项目早投产，签约项目早开工，意向项目早落实。
全力开展立项争资活动。围绕“国十条”、新增4万亿投资重点和全市“千亿投资计划”，大抓项目，抓大项目。县财政安排200万元立项争资专项资金，突出基础设施、民生工程、生态环境、产业结构调整四条主线，精心包装一批项目，全力争取国家和省市支持，有多少、上多少，成熟一批、推出一批、建设一批，以项目投资强力拉动经济增长，力争全年向上争取各类资金占全市的1/7以上。重点做好《2009—2010年“跑省进京”争资安排表》确定的71个总投资8亿元项目的立项争资工作。
加快推进产业项目建设。工业方面，重点抓好宝山20万吨电解铜、银星公司10万吨富氧炼铅、凯迪生物质发电、银泰金属钼铁加工、通达石墨加工、太极磨机械、南方水泥100万吨干法水泥一期工程、利和12万吨硫酸厂、宏升混凝土搅拌站、黄沙坪多金属矿、桂达电子扩建等十一大项目建设。农业方面，加快推进新湘农20万头生猪基地、阳山湖200万羽鸽子养殖基地、成氏1.8万吨挂面加工、盛丰农林8万亩桉树开发、广州巨象万亩油茶开发等项目建设。三产业方面，着力抓好县城区数字电视整体转换以及阳山古村、桂阳文化园、宝山工矿游等旅游项目建设，加快推进汽车城、蓉信世家、龙府花园、城领国际、高星级酒店及商住楼开发等房地产项目建设，启动湘运汽车总站搬迁、城北二级客运站、湘南大市场和城南物流中心建设。
加快推进城市项目建设。力争投资6亿元，抓好舂陵大道、骏马大道、珍珠大道、欧阳海路延伸工程、塔背路、宝蓝南路延伸段、龙潭东路、生活垃圾填埋场、燃气管道、污水处理厂和排污管网、政务中心大楼、公安刑事技侦大楼、武警中队和看守所搬迁、广电中心搬迁等项目建设。各拟建新办公楼的县直机关单位要加快筹建进度，尽快组织开工建设。稳步推进旧城区提质改造，全面完成环城西渠综合治理工程，启动城南下水道改造和解放南路建设。
加快推进农业农村基础设施项目建设。加大农田水利基础设施建设力度，抓好欧阳海中低产田改造工程；投资2000万元，抓好洋市、流峰、莲塘、泗洲1万亩土地开发整理；投资5600万元，完成敖泉、欧阳海等乡镇4万亩烟水配套工程、720栋大型密集型烤房等烟叶基础设施建设；投资3800万元，完成烟草科技大楼及泗洲、六合等6个烟草站建设；投资6000万元，完成莲塘、肖家山水库除险加固工程，抓好甫口、木凉亭、太和、增源等15座水库的治理。加快推进农村电网建设，投资4500万元，抓好燕塘、太和35千伏变电站及172.4公里配网线路建设。加快农村公路改造和联网公路建设步伐，投资1.06亿元完成农村公路畅通工程190公里，抓好总投资4亿元的S214线特别是桂荷段的改造。全力配合做好厦蓉、衡临高速公路和武广铁路桂阳段建设的协调工作。
加快推进民生项目建设。重点抓好蒙泉学校、妇幼保健中心大楼、人民医院扩建、中医院扩建及6个中心镇计生服务所改造、10个乡镇初中校舍改造、7所中心卫生院改扩建、12个乡镇综合文化站等项目建设，启动安全生产应急指挥中心、光荣院改扩建、体育活动中心、职教中心、青少年活动中心和特教学校扩建等项目，完成救助站、未成年人救助保护中心和残疾人综合服务大楼建设。加快推进农村安全饮水和广播电视村村通工程，着力解决泗洲、荷叶、板桥、樟市等25个乡镇4万人的安全饮水问题，力争消灭100个以上广播电视盲（自然）村。投入1000万元，新建廉租住房1.08万平方米。
厉行节约，确保财政收支平衡。财政是政府履行职能的基础，是保障政权运转的前提条件。财税及相关部门必须强化征管，确保完成全年征收任务。2009年将是我县财政最困难的一年，收支矛盾异常突出。一方面，金融危机对实体经济的影响持续加深，矿产品市场行情剧烈波动，仍没有触底反弹迹象，经济下行压力继续增大，加上增值税转型改革、暂停征收存款利息所得税及取消、停征100项行政事业性收费等政策性因素，今年财政预期收入将减收9000万元。另一方面，为实现“扩内需、保增长”目标，财政配套投入基础设施建设的支出压力加剧，改善民生新增项目多，支出刚性强，收支平衡难度加大。因此，各级各部门必须树立过紧日子思想，建设节约型机关，努力实现“保工资、保运转、保民生”目标。
（二）先行先试，优化环境，加快承接沿海产业转移
扎实开展“发展环境治理优化年”活动，打造优良“软环境”。大力优化政务环境，深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，缩短办结时间。加快电子政务、电子监察、网上审批系统建设。严格行政问责制和行政过错责任追究制，建立国家公职人员履职过错投诉处理中心，坚决整治行政不作为、乱作为和慢作为。健全监督制约机制，坚决制止和有效预防腐败，推进廉洁政府建设。加强对各类涉企收费行为的监督检查，严禁任何部门和单位以各种名义向企业乱收费、乱摊派或强制为有关活动提供赞助。大力整治项目建设施工环境，着力查处阻挠、破坏建设项目施工的违法行为，清理和解决施工环境中的深层次矛盾和问题。进一步加大对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂治理力度，营造公开、公平、公正的市场环境。
加快工业园区建设，做优筑强产业承接平台。进一步完善工业产业布局规划，调整大工业园区行政区划，编制县工业园项目区控制性详规，积极申报省级工业园扩规，完成土地储备3000亩以上。积极争取上级财政专项资金，发挥政府投资的导向作用和乘数效应，撬动、吸引、放大外来投资和民间资金参与园区基础设施建设。今年要投入3000万元，全面完成子曾路、茶红路、工业路南延及往北连接珍珠大道、宝山项目区B段延伸工程、燕山项目区黎家洞路等园区连接道路建设，完成县工业园标准厂房建设9万平方米以上。加快芙蓉食品加工区建设。推进园区水、电、讯、视等相关配套设施和职工生活服务平台建设，争创省级承接产业转移示范园区。
以“先行先试”为契机，加快承接沿海产业转移。用足用活市委、市政府提出的“先行先试”22条政策，抓紧研究、细化具体操作办法，尽快组织实施。坚持走“大招商、招大商”的“选资”之路，紧密跟踪产业转移动向，主攻基地型、龙头型大产业项目，大力承接沿海加工贸易产业转移。重点围绕农副产品及食品加工、机械制造、电子信息、矿产品精深加工等产业，采取委托代理招商、以商招商和小分队招商等方式，着力引进战略投资者。组织参加“港洽周”、“中博会”、“珠洽会”、“湘商会”等重大招商活动，力争在龙头企业招商、配套产业招商、集群式承接产业转移上有重大突破，在食品、电子、服装和贵金属加工等行业招商上有重大突破，每个园区至少引进3个项目，全年力争引进投资1000万元以上的产业项目20个以上，实际利用内资16亿元、外资5000万美元以上。
（三）兴工强农，以城带乡，加速推进“三新”进程
坚持结构调整，加快推进新型工业化。一是加强对企业的服务，帮助企业度过难关。制定出台扶持工业企业的政策措施，开展“百名干部联企业、排忧解难促发展”活动，在税费征收、金融服务、信贷贴息、招工稳工、市场营销、资源储备、政务服务等方面，给予重点企业和困难企业实实在在的帮助和支持。加强本地产品的本地销售，政府采购和工程招投标要优先使用本地产品。积极引导企业及时了解中央、省市出台的政策措施，查找自身存在的不足，挖掘潜力，加强产品创新、管理创新，增强抵御风险能力。同时，针对当前矿产品市场价格大幅下跌的情况，加快推进矿产资源整顿整合，支持有实力的重点企业开展矿产资源整合、储备矿产品，控制开采，提高优势资源的市场定价话语权。二是着眼结构调整和产业转型升级，逐步摆脱工业经济发展的资源路径依赖。大力推进资源产业精深加工化，重点支持黄沙坪矿、宝山矿、银星公司、联合锰业等企业发展精深加工项目，着力将宝山项目区打造成为全国知名的矿产品精深加工基地。大力发展轻工制造、电子信息、医药食品加工等技术和劳动密集型产业，积极培育产业集群。着力培育大企业，鼓励支持现有骨干企业扩大对外开放与合作，联强、联外、联高走集团化发展之路。力争打造年产值过亿元企业10家以上，新增税收过1000万元企业5家以上、税收达500-1000万元企业10家以上，新增规模企业15家以上。三是围绕工业企业科技化、传统产业高新化、工业生产“两型”（资源节约、环境友好）化目标，推进企业科技创新和节能降耗。充分发挥财政科技三项经费作用，鼓励企业加强与科研院所合作开展技术改造，淘汰高能耗落后生产能力，大力发展循环经济。力争完成工业技术改造投资10亿元以上，新增高新技术企业1家以上、高新技术产品1个以上，万元GDP综合能耗下降4.5%以上。
坚持城镇带动，加快推进新型城市化。一是主动融入郴州“4+2”非均衡区域发展战略，完善区域发展规划。加快推进城郊、宝山、共和农场、黄沙坪、樟市、茶场等区域“融城计划”，打破行政区划界限，统筹规划区域空间格局和目标定位。全面完成全县第二次全国土地调查、土地利用总体规划修编，统筹编制产业布局规划、基础设施建设规划和功能区规划，完成县城芙蓉新区城市设计以及环卫、消防、市政管网等基础设施专项规划。加快乡镇规划编制步伐，组建乡镇规划管理机构，完成村镇体系规划、村庄布局规划和5个以上乡镇总体规划，以及新农村示范村建设规划。进一步加强规划执法管理，规范城乡建设秩序。二是着眼于建设郴州次中心城市，加快县城建设步伐。以芙蓉新区和新澄片区建设为重点加快县城扩容，以配套设施建设为重点完善县城基本功能，以生态建设为重点提升县城发展质量。在推进项目建设、发展城市经济的同时，深入开展创建省级园林县城活动，强化园林绿化和环卫基础设施建设。重点抓好城区绿化精品亮点工程建设和县树县花的推广种植，计划投入1500万元，打造迎宾路、欧阳海路两条样板街，加强新区道路、县城边坡山头绿化改造，确保一举通过创建省级园林县城验收。强化城市建设和市容市貌管理综合执法，突出抓好项目建设、交通客运秩序、渣土运输、卫生保洁和门店经营秩序管理，逐步推进市政维护、园林绿化、环卫保洁市场化。三是积极推进城乡一体化，加快区域中心镇建设。深入推进“1＋9”区域率先发展战略，着力扶持一批基础条件好的建制镇发展成为经济强镇、特色城镇，打造以县城为中心、流峰镇为次中心的南北两个经济圈。重点以郴州市福城杯“六个一”活动为契机，加大对流峰、洋市、飞仙、荷叶等重点镇基础设施建设的支持力度，大幅提升城镇辐射带动功能，推进公共服务和现代文明向农村延伸。
坚持产业推动，加快建设新农村。一是大力发展特色现代农业。突出抓好现代烟草农业。强化烟叶产前扶持和投入，鼓励适度规模种植，创新烟叶生产组织模式，推进机械化作业、种植烘烤分离、病虫害统防统治。严格落实“双控”政策，抓好20万亩优烟开发，其中特色优质烟3万亩，确保收购烟叶60万担以上。巩固提升传统种植业。严格落实国家提高粮食最低收购价格和农资综合直补、良种补贴、农机具补贴标准等政策，加大对惠农补贴发放的监督检查力度。强化耕地保护和粮食生产，积极向省、市争取优质稻、柑桔等现代农业生产发展资金和油茶产业发展专项资金，推广种植超级稻40万亩以上，新发展规模农产品种植基地2万亩以上，其中油茶1万亩。积极争取省级生猪生产发展资金，安排专项资金500万元用于扶持养殖业，重点发展养殖专业户、专业村和专业小区，力争全年出栏生猪100万头, 发展健康养殖水面2万亩，养殖业总产值达12亿元以上。二是着力提高农业产业化水平。坚持引进与培育并重，设立农业产业化专项资金，以芙蓉食品加工区为重点，大力扶持发展粮食、肉制品、食用菌、辣味食品、果品、饮料、油料、饲料、竹木等食品和农副产品加工龙头企业、专业合作社，新培育市级以上农业龙头企业4家以上，新发展农民专业合作社10家。积极实施品牌战略，推进标准化生产、市场化营销，加大无公害农产品、产地和绿色食品、有机食品认证力度，支持神农谷山泉水、金太和贡辣、家旺油茶、阳山湖鸽、成氏挂面、济草堂饮料和俊源食用菌等优势产品争创省级名牌，力争开发农产品新品种10个以上。三是加快改善农村发展条件。加快农村信息化进程，建设信息化示范乡镇2个、示范村30个、信息服务站20个、信息服务点147个。加强农村教育、医疗卫生、文化等公益设施建设，全面启动农村合格幼儿园建设，建设10个文化信息资源共享工程乡镇基层网点、60个农家书屋。加快推广以沼气、太阳能为主的新型能源，建设大中型沼气池2座以上。按照“三清六改一化”要求，继续推进39个新农村建设示范村、40个村容村貌整理村建设。进一步加强农村基层组织建设，继续加大村级组织运转经费投入，逐步改善乡镇办公用房条件。
（四）搞活流通，扩大消费，提高经济发展质量效益
加快发展现代物流业。编制完善商贸流通发展总体规划，以及县城商业网点、农村市场网络建设、商品市场体系建设、商贸物流体系建设等相关专业规划，推行市场星级管理，促进商贸产业升级。以农产品入市和工业品下乡为重点，积极推动“家电下乡”，继续推进“万村千乡”市场工程建设，加快农村商品市场建设。重点支持惠康、金叶种业等连锁经营企业做大做强。不断扩大对外贸易，积极支持优势民营企业争取自营出口权，力争实现外贸进出口总额4000万美元以上。
培育发展生产性服务业。按照“大市场、大商贸、大流通”的思路，规划建设集交易、储运、信息、化验、检测、维修、技术服务等为一体的工矿产品、农资农机产品综合交易市场；积极向省里争取专项资金，在芙蓉食品加工区规划建设农产品冷库集贸物流市场，解决农产品、食品储运保鲜问题，促进工业、农业与商贸流通服务业有机融合、互动发展。
大力发展房地产及旅游等服务业。把房地产业作为城市经济的支柱产业和骨干财源来培育，认真落实市政府出台的扶持房地产业健康发展的政策措施，下调房地产开发项目资金监管比例、企业所得税核定征收率、个人首次购买普通商品住房契税率，提高个人购买首套普通自住房公积金贷款额，并延长还贷期限。简化项目、手续审批程序，加快发展普通商品住房，积极发展经济适用住房，大力支持开发中高档住宅小区，提升房地产业发展水平。以2009年中国（郴州）有色金属产业发展高峰论坛暨矿山旅游节为契机，着力打造一批以工矿旅游、农业旅游、古民居旅游为重点的精品旅游产品。积极发展婚庆礼仪、影视娱乐、体育健身、旅行服务等文化休闲产业。规范发展法律、会计、审计、咨询、评估、就业和劳务中介、房地产中介等现代服务业，形成专业化的商务服务体系。
（五）深化改革，创新机制，不断增强发展活力
进一步深化机制体制改革。积极争取纳入“省直管县”试点范围。加快推进财政管理信息化建设，进一步完善国库集中收付、城区房地产税费一体化征收和“乡财县管乡用”管理体制改革，全面推行增值税转型改革。加快投资体制改革，加强和改进政府投资项目决策、投入、管理和招投标机制，鼓励民间资本进入国家未禁入的基础设施、公用事业领域。深化土地开发模式改革，严格控制零星土地出让，加强二级市场监管，推行城区及城郊居民宅基地换住房试点，推进节约集约用地。
稳步推进农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，健全严格的农村土地管理制度，规范土地承包经营权流转，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。推行乡村财务精细化管理，推动乡村债务化解工作。全面推进集体林权制度、农林场所体制和农技推广体系改革。
不断加强和改进金融服务。抢抓国家实施适度宽松货币政策机遇，创新银企合作平台，强化企业信用体系建设和金融安全区创建，加快组建中小企业担保公司，切实落实《桂阳县金融机构支持地方经济发展奖励办法（暂行）》，支持金融机构适应国家信贷政策调整，创新金融产品和服务方式，拓宽信贷渠道，不断加大对重点企业、重点产品和重点产业项目建设的金融支持力度。创新农村金融体制，加大政策支持力度，积极申办村镇银行，为农民、农业提供新型金融服务。
（六）改善民生，加强管理，推进和谐社会建设
强化就业和社会保障。把改善民生作为“保增长、扩内需”的出发点和落脚点，实施更加积极的就业政策，解决好外出务工返乡人员就业问题，扶持创业带动就业，拓宽残疾人就业渠道，完成城镇新增就业4500人、职业培训1万人、农村劳动力新增转移就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强社会保障体系建设，扩面新增企业养老保险、失业保险参保人员2900人，努力实现城镇居民基本医疗保险覆盖所有非从业居民。继续扩大农村“低保”救助面，进一步完善新型农村合作医疗、农村大病医疗救助制度，不断提高农村低收入家庭社会保障水平。
努力维护社会团结和稳定。认真做好人民群众来信来访工作，继续开展“大接访”活动，切实解决好农村征地、城镇房屋拆迁、国有企业改制、拖欠克扣民工工资、房屋产权证等涉及群众切身利益的问题。加强“普法”教育，提高公民法律素质。深入开展“综治工作基层基础年”活动，推进“三调联动”工作，强化社会治安防控体系建设，严厉打击“两抢一盗”、涉恶势力、“黄、赌、毒”以及偷盗通讯、电力、广电、市政设施等犯罪活动，确保社会和谐稳定。
切实加强安全生产。始终紧绷安全生产这根弦，认真开展好“安全生产年”活动。进一步强化安全生产目标管理，深化安全隐患排查治理，全面落实企业主体责任，不断加大安全投入，改善生产条件。加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品储运、烟花爆竹、食品药品、建筑工地和人口密集场所的安全管理，狠抓安全生产专项整治，对重大安全隐患实行挂牌督办，坚决遏制重特大事故发生。健全各种突发事件应急机制，加快建立应急救援支撑体系，进一步提高保障公共安全和处置突发事件能力。
抓紧生态建设和环境保护。严格保护、管理和合理利用好各种资源。切实加大矿山整合规划力度，严厉打击取缔非法采选行为。加强生态功能保护区、防护林体系、生态公益林等生态建设，重点抓好70万亩石漠化治理和82.9万亩国家、省级公益林补助工程。继续加大重点行业、流域、区域污染整治力度，强化环境执法，集中力量抓好以舂陵江、西水河为重点的区域、流域污染防治。推进清洁生产，严格控制污染物排放总量，推动企业达标排放。加快县城污水处理、垃圾填埋设施建设。全面完成污染源普查工作。
统筹发展各项社会事业。巩固计生基层基础和全省一类县水平，从严打击非法鉴定胎儿性别和非法人工终止妊娠行为。进一步加强和改进教育工作，全面实施“教育强县”战略，深入推进素质教育，逐步提高城乡中小学公用经费保障水平。推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加快突发公共卫生事件应急指挥中心和新型农村合作医疗信息化建设，支持村卫生室建设。深入开展科技创新推进年活动，继续抓好科技特派员试点工作。建立健全公共文化服务体系，加大少数民族传统文化挖掘力度，加强非物质文化遗产和档案保护工作。大力推进全民健身活动，建设50个村级体育活动场所。高质量完成第二次全国经济普查工作。
同志们，春催千树发，日染九洲新。任何困难都不能阻挡桂阳人民追求和创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都不能阻挡我们勇于前进的坚实步伐。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，齐心协力，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为推进桂阳科学跨越、率先发展而努力奋斗！ |
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