| 湖南省供销合作总社“十一五”规划纲要 |
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| 2006-05-28 13:36 文章来源：湖南省供销合作总社 |
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湖南省供销合作总社“十一五”规划纲要
为全面贯彻十六届五中全会精神，坚持科学发展观，积极参与社会主义新农村建设，深刻分析“十一五”供销社面临的良好发展机遇，围绕省委、省政府提出的“十一五”规划纲要目标，结合全省供销社系统的实际，制定全省供销社“十一五”发展规划纲要。
一、“十一五”时期全省供销社面临的环境与机遇
1、建设社会主义新农村是供销合作社必须认真把握找准位置争做贡献的重大任务。
党的十六届五中全会提出了新时期建设社会主义新农村的伟大任务。新农村建设是以发展农村经济为中心任务，这为供销合作社提供了难得的发展机遇和广阔的发展空间。供销合作社要切实增强紧迫感和使命感，紧紧围绕千方百计增加农民收入；深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场；推进农业产业化经营，促进农业可持续发展；鼓励引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民组织化程度这四个方面的任务，抓住机遇，找准位置，明确目标，积极开拓进取，主动争做贡献。
2、农民需要组织起来进入市场的现实选择为供销合作社提供了大有作为的发展机遇。
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。供销合作社作为农民的合作经济组织，有完整的组织体系、庞大的经营服务网络和不断完善的服务功能，在发展新型农村合作经济组织中有着比其他组织和企业更多的优势。供销社应按照合作制原则，积极融入到新的农村合作经济组织的发展大潮中。
3、农村市场的巨大潜力为供销合作社提供了广阔的发展空
间。
“十一五”期间，随着国家支持“三农”各项政策的落实，农业、农村经济的发展和农民收入的增加，农村市场的潜在购买力将变为现实。供销合作社的主要经营服务阵地在农村，农村市场的巨大潜力和空前发展，必将为供销合作社提供广阔的发展空间。
4、实现流通方式现代化对供销合作社提出了迫切的发展要求。
加快创新步伐，提高流通现代化水平，切实推进连锁经营快速发展，推动流通企业进行流通方式和技术创新，鼓励发展物流配送中心，是“十一五”期间国家促进流通业发展的重点之一。“十一五”期间，农村市场的竞争将集中体现在现代流通网络的建设上，体现在流通方式和技术的创新上。因此加强现有网点资源整合改造，大力发展农业生产资料、日用工业品连锁经营和农产品物流配送经营、电子商务等，建立起现代化的经营网络是供销合作社发展的迫切要求。
5、提高市场竞争能力已成为供销合作社加快发展的内在动
力。
“十一五”期间，我国经济社会将处于重要的转型发展时期，“三农”问题、就业问题、资源问题、环境问题将是重点解决的难题，供销合作社的发展必然会受到这些问题的影响和挑战。特别是2006年中国的零售业将全面开放，市场竞争将更加激烈。供销合作社只有勇敢的接受挑战，加强联合，增强实力，提高市场竞争能力，才能更快发展。
6、各级党委政府高度重视为供销合作社进一步加快改革发展创造了良好条件。
经过“十五”时期的改革和发展，供销合作社经济发展已走出低谷，经济自主增长能力明显增强，进入稳定增长的新阶段。供销合作社在解决“三农”问题中的作用，得到党中央、国务院和各级党政部门的重视和肯定。党的十六届三中全会决定和2004年、2005年中央1号文件都强调要进一步深化供销社改革。在2005年初召开的中华全国供销合作社第四次代表大会上，党中央、国务院充分肯定了供销合作社的工作，进一步明确了供销合作社的地位和使命及今后的改革发展方向，为供销社进一步加快改革发展创造了良好的条件。
二、“十一五”时期全省供销社工作的指导思想与主要目标
（一）指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以党的十六届五中全会精神为指针，认真落实省委、省政府和全国供销合作总社的各项工作部署，坚持为“三农”服务的宗旨，坚持科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，积极发展农村合作经济组织，努力构建现代农村流通网络，不断提高为农服务的能力和水平，把供销合作社真正办成新型的农民合作经济组织，办成适应社会主义新农村建设需要的农村综合服务组织，重新成为农村现代流通服务的主导力量，为建设社会主义新农村作出新的更大贡献。
（二）基本原则
坚持为“三农”服务的原则。为农业、农村、农民服务是供销合作社办社宗旨，要切实增强服务意识，不断改进服务方式，拓宽服务领域，完善服务体系，在服务中寻找市场空间，在服务中争得社会地位，在服务中求得更大发展。
坚持合作与联合的原则。市场经济就是规模经济，要充分发挥供销社点多面广优势，走合作之路，以资本、技术、品牌为纽带，积极兴办跨地区、跨行业、跨所有制的不同层次、不同规模的企业集团或联合体，形成规模优势和联合优势，不断提高经济效益，壮大经济实力。
坚持以人为本的原则。人才是供销事业发展的“第一资源”，要制定相关政策，采取配套措施，稳住现有人才，引进优秀人才，合理使用人才，大力培养人才，使供销事业的发展获得持久的智力支持。
坚持科学发展的原则。紧紧抓住发展不放手，想发展之计，谋发展之策，干发展之事。创新发展模式，坚持城乡协调发展，立足“三农”，面向市场充分发挥“供销兼并、双向流通”的优势，使农民受益、企业增效、社有资产增值、社员和职工增收。
（三）发展目标
到2010年，供销社夯实基础，做大规模，增强实力，以健全的组织体系，现代化的经营网络，完善的服务功能，较强的自主创新能力，成为农村合作经济组织的带动力量，农村现代流通体系的主导力量，农业产业化经营的推动力量，农业社会化服务体系的骨干力量。
基层供销社改造成农村区域经济服务中心，通过新建和重组，具有自我发展能力的基层社覆盖全省乡镇50%以上。社有企业改造成符合现代企业制度要求的市场主体，优势产业和骨干企业进一步做大做强，经济实力明显增强。县以上联合社改造成农村合作经济组织的组织者，各级联合社基本实现由行政性向服务性、系统性向社会性的转变，促进合作经济的发展平台初步建立，服务功能明显增强。
（四）发展指标
商品购进总额：按当年价格计算（下同），2010年达到142亿元，比2005年增长61.4 %，年递增10%，其中棉花、茶叶、食用菌、果品等大宗农副产品收购量力争达到全省总产的60%以上，确保农民增产增收。
商品销售总额：2010年达到167亿元，比2005年增长60.6%，年递增10%，其中消费品零售总额占全省社会消费品零售总额比重逐步提高到10%，农资商品市场占有率由现在40%逐步恢复到70%以上；进出口总额有较大幅度增长，到2010年达到5000万美元。
实现利润和上交国家税费总额：到2010年全系统实现盈利8000万元，年平均增长12%，上交国家税费总额2.2亿元。
三、“十一五”时期全省供销社工作的重点任务和主要措施
1、围绕建设社会主义新农村，不断推进体制机制创新。
供销合作社改革是农村经济体制改革的重要组成部分，供销合作社的发展是农村经济发展的重要内容。按照建设社会主义新农村的要求，供销社必须在推进农业产业化经营，大力发展农业优势产业，培育农民专业合作经济组织，构建农产品市场体系和农村日用品流通体系等方面发挥积极作用，为此供销社要努力建立与社会主义市场经济相适应的体制和机制。
创新基层社体制。基层社是整个供销社系统的基础，把供销社办成真正的农民合作经济组织，主要体现在基层社。对基层社改造要坚持从实际出发，因地制宜，采取资产变现出售、门店经营权招标、股份合作制运作、按经济区建社、盘活闲置资产、破产重组等多种形式，清理债权债务，明确以农民为主体的产权地位，增强组织活力和为农服务功能。要主动适应城镇化发展的趋势，合理调整基层社小、散、弱状况，发展以基层社为依托的专业合作社、村级综合服务社、各类农产品专业协会等农村新型合作经济组织，加强生产、加工、信息、储运、购销服务，发挥农村合作经济组织的引领作用，促进农业订单化生产、规模化种植、产业化经营，到2010年，全省培育示范专业合作社2000个，示范村级综合服务社10000个，各类农产品专业协会1000个。
创新社有企业体制。采取股份制改造（包括整体改制、引资改制、切块改制、股权出让等）、招商引资、资产出售、破产关闭、捆绑加盟等多种形式，完善社有资本有进有退，合理流动机制，优化产权结构，鼓励和支持民营企业、外资企业和农民进入社有企业，持股、控股经营，逐步扩大社会资本比重，重点抓好农资、棉麻、茶叶、果品、食用菌、再生资源、农村日用生活品超市、烟花爆竹等为农服务企业的重组，把社有企业改造成为符合现代企业制度要求的市场主体。到2010年，全省系统发展、培育市级以上规模龙头企业300家。其中，国家级农业产业化龙头企业2家，省政府级农业产业化龙头企业10家，全国总社级农业产业化龙头企业30家。“十一五”期间供销社农业产业龙头企业生产经营规模达到150亿元以上。
创新县以上联合社组织管理体制。理顺县以上各级联合社的组织管理体制，逐步使其成为发展农村合作经济和农产品行业协会的公共服务平台。完善理事会、监事会制度，重视监事会的作用，到“十一五”计划末，县以上各级社要建立健全监事会制度，基层社要基本建立监事会制度。适应市场经济的要求，建立健全社有资产运营管理和监督体系，对社有资产出资企业履行出资人职能，确保社有资产保值增值。打破部门、行业和行政区划的局限，拓宽联合社的服务对象和范围，广泛吸引和接纳农村各类专业合作组织、专业协会、行业协会加入联合社。通过转变职能，各级联社切实担当起对所属成员单位及加入联合社的各类农村专业合作组织和农产品行业协会的指导、协调、监督、服务的职责，真正成为党和政府密切与农民联系的桥梁和纽带。继续抓好36个综合改革试点县工作，按照综合改革试点县的标准一项一项抓落实，从而推动全省系统联合社的体制创新。
2、围绕推进农业产业化经营，大力加强助农增收的载体建设。
推进农业产业化经营，是实现农业现代化的重大举措，也是发展壮大县域经济的根本要求。供销社要更加积极主动地适应推进农业产业化的需要，充分发挥自身优势，围绕优势产业和特色产品的发展，进一步找准参与和推进农业产业化经营的切入点，大力培育助农增收的五大载体。
大力培育以专业合作社为主要形式的组织载体。要充分发挥供销社在资金、技术、设施、场地、信息、经营人才等方面的优势，选择有市场前景的骨干农产品或特色产业带领农民创办各类专业合作社，努力提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品的市场竞争能力和农户抵御市场风险的能力，做到办一个专业社、兴一个品牌、富一方百姓。切实加强专业社的规范管理，按照民办、民管、民受益的原则，建立与农民利益联结的机制，向入社农民实行二次返利，保护农民的利益，真正使农民受益增收。
大力培育以村级综合服务社为主要形式的服务载体。充分利用基层社现有的人员和网点设施，采取自办、职工回村领办、与村委会联办、扶持农村经济能人创办等多种形式积极发展村级综合服务社，进一步增强村级综合服务社的功能，坚持把农业生产资料供应、科技服务、信息传递、农产品收购、活跃农村文化生活等作为重点服务内容，通过综合服务引导农民致富，提高农民生活质量。
大力培育以农产品基地为主要形式的生产载体。充分发挥供销社在产供销一体化服务方面的综合优势，从生产环节入手，根据当地的自然资源，大力兴建以农产品基地为主要形式的生产载体，突出区域特色，培育支柱产业，促进农业产业结构调整和优势产业发展，提高基地产品的商品率和经营效益。到2010年，省棉麻公司发展优质棉示范基地65个，面积扩至30万亩，单产提高10%，高等级籽棉比率达60%；省茶业公司发展60万亩出口优质茶基地，占全省茶园面积的60%；省食用菌开发总公司发展食用菌基地50万亩，使全省食用菌产值达40亿元以上；省果品公司改造老果园10万亩。
大力培育以农副产品加工型龙头企业为主要形式的加工载体。充分利用原有社办工业的资源，积极开展农产品加工业务，提高农产品精深加工能力，做大做强现有龙头企业，培植新的龙头企业，壮大全系统龙头企业群体。省社重点抓好棉麻、茶叶、食用菌、果品四大农产品龙头企业，到2010年收购加工农产品产值达100亿元以上，给农民带来更多的实惠。
大力培育以农副产品交易市场为主要形式的流通载体。充分盘活闲置的仓库、场地、旧厂房，依托本地的农产品资源，引进资金，在乡镇一级发展一批农贸市场，在县城以上主要农产品集散地建立一批功能齐备的批发市场，做到建一个市场、活一方经济、兴一批产业，带动一批农民致富。到2010年，全省改造新建各类市场100万平方米，年销售额突破120亿元。
3、围绕促进农村流通现代化，着力构建供销社新的经营体系。
发展现代流通方式，促进农村流通现代化，是搞活农村商品流通、开拓农村市场的必由之路，到2010年全省农村基本形成以农副产品、农业生产资料、日用消费品、废旧物资回收利用四大经营服务网络为骨干，以连锁经营、物流配送为主要经营服务方式，以专业市场、配送中心、连锁超市等新型业态为支撑，以遍布乡村的“两中心两市场”（农资和日用消费品配送中心、农副产品和废旧物资交易市场），“两市两点”（农资和日用消费品超市、农副产品和再生资源收购点）等经营服务网点为基础的农村现代流通服务体系。到2010年全省50%的县市区建立四大经营服务网络，50%的乡镇建立“两中心两市场”，50%的行政村建立“两市两点”为主的综合服务社，建立日用消费品连锁龙头企业60家，配送中心700个，村级综合服务社1000个，建立农业生产资料连锁企业60家，农资配送中心700家，建立再生资源交易市场700家。
加速建设农副产品流通服务网络，以发展专业合作社、专业市场和优势、特色农副产品专业协作经营为重点，加强农副产品市场基础设施建设，创新农副土特产品交易方式；突出特色农产品发展，形成规模，创立品牌，努力扩大我省农副产品在国外、省外的销售。
加快建设农业生产资料连锁配送经营服务网络。建立以省湘农公司为龙头，与市、县农资企业合作的连锁经营体系，省公司计划投资5000万元，以商务部开展“万村千乡”工程为契机，在设立市、县直营连锁分公司19个的基础上发展到30个，发展加盟零售点2000个，计划投资5000万元建好三大仓库群，对己收购的桥口氮肥厂投资1亿元，扩建生产能力达20万吨，年销售额达30亿元。
加快建立日用消费品连锁经营网络。以发展县域连锁超市，配送中心和乡村小超市为重点，实施“小超市、大连锁”，以县级供销社或具有一定实力的流通企业为主开办连锁超市，依托大型连锁超市建立配送中心，培育县域连锁龙头企业；积极参与“万村千乡”工程，全省系统2010年要建有生产资料供应、农产品收购和生活资料供应的农村超市1000家。
加快建设废旧物资回收利用网络。围绕促进乡风文明、村容整洁的新农村建设和农村再生资源回收利用，加强农村废旧物资回收网点建设，加强农村废旧物资交易市场建设，形成回收、挑选、分类、加工、利用的规范流程，实现标准化回收，合理化利用，进一步夯实废旧物资的回收基础。
加快建设供销社电子信息网络。要引进电子网络人才，加大网站硬件设施的建设与投入，省社机关新办公大楼建成之后，积极争取财政资金投入，建设大容量的服务器和数据处理库，充分整合全省系统电子政（社）务和电子商务信息资源，为全省农村商品流通提供快捷的电子信息平台。“十一五”期间，实现全省14个市州社和36个综合改革试点县供销社及400个基层供销社或专业合作社之间的网络链接；与农业厅信息服务中心合作，大力发展“家佳福”电子商务超市；与君联网络合作，大力发展“全国产品与服务统一代码”的推广与应用。
4、围绕壮大自身实力和服务能力，切实加强社有资产经营和监管。
社有资产是供销社发展和服务“三农”的重要物质基础，要切实加强管理，努力实现社有资本运营质量和社有资产监管水平的“双提升”，实现以商品经营为主向商品经营与资本经营并重的转变。
进一步理顺和创新社有资产管理体制。要建立健全出资人制度，进一步完善社有资产管理暂行办法，理事会作为社有资产的所有权代表和管理者，对直接出资兴办和持有股份的企业主要行使出资者职能，享受所有者权益。各级社要结合自身实际，在联合社内部设立社有资产监督管理机构，代表理事会履行出资人职责。要加强对出资人代表的管理，完善法人治理结构，推进管理现代化，制定本级社有资产运营规划，组织实施社有资产合理流动和优化配置，建立和完善社有资产经营绩效考核评价机制，完善激励和约束机制，确保所有者权益。
加大固定资产开发利用力度，不断提高社有资产的使用效率。各级供销社要通过更新、改造、置换、租赁等办法盘活现有的固定资产，要结合减债减负，实施债务重组，有效整合社有资产，要继续抓紧通过协议等方式向有关资产管理公司和金融机构回收和处置债权，优化社有资产质量，壮大自身的实力。
加大审计监督力度，保证企业经营成果真实和促进社有资产保值增值。各级社要重视审计工作，切实把审计工作当作履行监管、防控风险、促进增效的重要手段和工具，使审计在完善法人治理结构，加强科学决策和减少失误，维护股东权益等方面发挥其不可替代的作用。审计工作是资产监督管理的重要手段，有效地开展各种审计监督，可以有效地防范风险。要认真履行审计监督职能，强化内部审计，完善财务收支审计、主要经营管理者任期和离任审计、经营绩效审计和经济合同审计制度，坚持进行经常性的专项审计。针对企业改转制的实际情况，转变审计方式，采取内部审计和社会审计相结合的审计方式，加强审计监督。
5、围绕完成加快改革发展的新任务，大力造就高素质的干部职工队伍。
人才是兴社之本，人才资源对供销合作事业的发展有着基础性、战略性、决定性作用。在新的形势和任务面前，大力造就一支合格的开放型人才队伍，是供销社加快改革发展，实现二次创业的当务之急。
加快建立充满活力的用人机制。抓人才就是抓发展，要努力营造民主、公开、平等、择优的用人环境，打破论资排辈，突破身份限制，广开引智渠道，把那些靠得住、有本事、能干事、会干事、能干成大事的各类人才聚集到供销合作社中来。按照市场经济的要求，建立能上能下、能进能出、有利于优秀人才施展才华的用人机制。充分利用贴近农民的优势，广泛吸纳农民中的经济能人、农村种养大户、农产品经纪人、农业技术人员加入到供销合作社的基层组织中来，不断为供销合作事业的发展注入生机和活力。
抓好系统干部职工的教育培训和职业技能培训工作。在继续做好选派县级联社主任参加全国总社培训的同时，全面启动县级联社班子成员、基层社主任和社有企业经营管理者培训工程，力争3年内全面轮训一次。大力开展职工教育和技术培训工作，充分依托全省系统高职、中专、技工院校，加强校社合作、校企合作，实施职业培训、岗位培训和业务培训等。通过全面培训，提高干部职工的工作能力、实践能力和创新能力，努力造就一支适应市场经济和新阶段合作经济发展要求的人才队伍，把供销合作事业不断推向前进。
加强领导班子建设。要切实提高党员干部的政治理论素质和工作能力，要加强领导班子的作风建设，深入推进党风廉政建设，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。领导班子成员要自觉学法用法，运用法律武器维护供销合作社的合法权益。要大胆启用一批德才兼备、有爱岗敬业精神，懂业务、会管理的中青年优秀干部，优化各级领导班子结构，提高领导能力和水平。
四、“十一五”时期全省供销社的重点项目
全面贯彻落实科学发展观，提高发展质量和水平，围绕全系统发展和改革的主要任务和目标，重点抓好由省社直属单位牵头实施的七个重点建设项目。
1、省茶业公司“君山银针品牌系列茶叶开发”项目。
在长沙高新技术开发区建设一个现代化茶叶精深加工厂，该项目计划总投资12亿元，建设50万亩高标准的君山品牌茶叶生产基地，年产优质“君山”牌茶叶5万吨，实现年产值30亿元，利税3亿元，出口创汇10亿元人民币。
2、省湘农公司农资连锁配送网点建设。
以郴州桥氮化工公司为货源供应大本营，按经济区域布局，计划投资1.2亿元，建立二级连锁分公司30个，基层连锁网点2000个，达到年销售额30亿元。
3、省棉麻总公司“银华”牌优质棉生产加工基地。
省棉麻总公司以华容、澧县为基地，将优质棉花示范基地发展到65个，面积达到30万亩，打造“银华”牌优质棉花品牌，加大对轧花厂的改造升级和控股收购，使年加工能力由2.5万吨提高到8万吨，一、二级高支纱优质纺棉生产比例由40%提高到60%，到2010年，使棉花购销量达到15万吨，销售收入达20亿元，带动全省100万户棉农增产增收。
4、省食用菌开发总公司珍稀菌周年生产及万亩标准化基地建设。
该项目计划投资5400万元，把春华食用菌基地办成全省食用菌新菌种的引种驯化基地，新品种、新成果的推广示范基地和标准化珍稀菌生产、加工基地。项目建成后，年产值2.98亿元，年创利税5240万元。以春华基地为基础，形成全省50万亩，“公司+协会+基地+农户”产业链，从而带动和促进我省食用菌技术创新和产业升级，达到经营规模化，使全省食用菌生产产值达40亿元以上。
5、省食杂果品公司“柑桔资源循环综合利用项目”。
投资1亿元建柑桔精深加工厂，鲜柑桔榨取浓缩汁生产线，柑桔皮渣提取柑桔油、果胶生产线，利用柑桔残渣生产饮料生产线，年产值3亿元，2010年，在湘西、怀化、永州等地建5个柑桔深加工厂。年销售柑桔70万吨以上，销售额20亿元以上。
6、省财贸医院建成一个现代化医院。
投资1亿元对财贸医院进行改造扩建，更新设备，把湖南省财贸医院建设成一所面向人民群众，提供综合医疗服务，有专科特色和品牌优势的现代化医院，到2010年实现年收入8000万元，开设病床500张，年门诊量达20万人次，床位使用率在85%以上。
7、省商务职业技术学院建设具有现代、人文、生态特征和合理、设施齐全、功能完备的新校园。
新征土地298亩，使新校园面积增至428亩，分期完成教学楼、培训中心、图书馆、体育馆、田径场、办公楼等基础设施及道路、水电、绿化、亮化等配套设施建设，新校园建筑面积达到129500平方米，生均教学仪器设备价值达到4000元以上，平均每6人1台计算机，平均每百名学生拥有10座语音室和多媒体教室座位。生均图书面积、馆藏册数达到或超过评估“优秀”标准。完成校园网建设工程，开通网络教学系统，实现办公自动化，实现全日制在校生10000人，成人继续教育达2000人的教育规模
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